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煙草廣告能否全禁 #160;修法已到最后關頭

煙草廣告立法

【煙草廣告能否全禁 #160;修法已到最后關頭】 “必須將‘全面禁止所有煙草廣告及與廣告相關的煙草促銷、贊助活動’寫入新修訂的《廣告法》 。”在3月14日由中國控制吸煙協會舉辦的修訂廣告法禁止煙草廣告條款專家研討會上，北京宣武醫院胸外科主任支修益代表68名公共衛生、法學專家宣讀了聯名信 。
 目前，國務院法制辦正對《廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》在線征求社會各界意見，截止日期是3月24日 。 與世衛組織《公約》要求差距大 會上，中國控制吸煙協會會長黃潔夫表示，《廣告法（修訂草案）》在禁止煙草廣告方面，較《廣告法》有了很大進步，如增加了對互聯網煙草廣告的限制，但距世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求仍有很大差距，比如戶外煙草廣告，煙草企業以所謂承擔社會責任的名義進行捐贈、贊助和促銷活動，品牌延伸，植入廣告等未納入禁止范圍；在限制煙草廣告刊登范圍方面，使用的仍然是列舉法，如禁止廣播、電視、印刷媒體刊登煙草廣告，而煙草企業很容易采用變相廣告的方式規避這一點 。 黃潔夫介紹，我國是《煙草控制框架公約》履約國，已向國際社會作出承諾 。但《公約》在我國實施已經8年，總體看控煙成效不大 。已被國際社會證明有效的主要措施和政策，如公共場所吸煙立法，在煙盒包裝上使用警示圖片，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高煙草稅收和價格，提供戒煙服務等在我國均未得到有效實施，致使青少年和年輕女性煙民數量呈上升趨勢，煙草產銷量逆勢而動，不降反升，10年間上升了41.8% 。 北京協和醫學院楊功煥教授介紹，《廣告法》是1994年制定的，到2014年才迎來修法，歷經20年 。“若不抓住這一時機，在法律中全面禁止煙草廣告、促銷和贊助 。我們將為此付出慘痛的代價 。” 翻譯漏洞被煙草企業利用 中國社會科學院法律研究所研究員趙建文表示，現有《公約》中文版第13條第2款的表述是“每一締約方應根據其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，第4款被譯為“履約方應在5年之內，在廣播、電視、印刷媒介、因特網上廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助” 。其中“廣泛”一詞，世衛組織在這兩款中的英文原文使用的是“comprehensive” 。“要知道，在聯合國全面禁止核試驗公約的原文中，同樣使用的是‘comprehensive’，我們翻譯過來就是‘全面’ 。” 趙建文說：“‘廣泛’是一個極為模糊的用詞，這給了煙草公司很大的空間 。所以，這次修改《廣告法》，必須將‘全面禁止所有煙草廣告及與廣告相關的煙草促銷、贊助活動’寫進去 。” 趙建文解釋說，《公約》在我國的履約工作，是由工信部、國家衛生計生委、外交部等8部委組成的聯合小組來具體實施的，其中工信部是牽頭單位，國家煙草專賣局則掛靠在工信部 。將《公約》翻譯成中文版，就是聯合小組的一項重要工作 。 在新探健康研究發展中心副主任吳宜群看來，“全面”被譯為“廣泛”所導致的漏洞，已經被煙草企業加以利用 。他向采訪人員展示了一張圖片，其中“隆重慶祝某某公司捐贈的希望小學開學典禮”幾個大字被高高掛起，臺前是煙草公司領導手拿書包送給孩子的畫面 。“你看這孩子笑得多開心，他會記住是這家煙草公司給予他的，并對其產生感恩之心 。”吳宜群說，不要小看了這種形式，它會在孩子幼小的心靈中慢慢生根 。 廣告會鼓勵青少年嘗試吸煙 世衛組織駐華代表處疾病控制辦公室官員Fabio Scano介紹，世衛組織近期針對5歲~6歲的兒童，在包括中國、俄羅斯在內的6個吸煙率最高的國家所做的一項調查顯示，中國有86%的兒童能認出一種煙草標志，22%的兒童表示將來會吸煙 。“這兩個數據在6個國家中都是最高的，這與煙草廣告有著很大關系 。”Fabio Scano說 。 “煙草廣告對青少年的影響遠超過成年人，它會鼓勵青少年嘗試吸煙，最終成癮 。據調查，34%的青少年嘗試吸煙是由于煙草廣告、促銷和贊助活動引發的 。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣說 。 “煙草廣告、變相廣告、社會捐贈和贊助，都是煙草業為降低公眾對煙草危害的認知、阻止吸煙人戒煙、誘使青少年吸煙的營銷手段 。”黃潔夫說 。 處罰輕缺乏威懾力 相關專家表示，《廣告法》對違法行為處罰輕，也是導致煙草廣告肆虐的原因之一 ?！稄V告法》規定，“由廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布，沒收廣告費用，可以并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款 。” “這會導致很多問題 。”吳宜群舉例說，“由煙草公司成立的中南海愛心基金發布廣告被我們舉報后，當地工商部門也確認屬于違法，但最終只對廣告主罰了幾千元，相關單位沒有受到任何處罰 。” 有法律專家建議，將上述法條修改為“由工商行政管理部門責令停止發布，沒收廣告費用、報酬，分別并處廣告主及負有責任的廣告經營者、廣告發布者、廣告薦證者廣告費用或報酬3倍以上5倍以下的罰款，廣告費用或報酬無法計算的，處20萬元以上100萬元以下的罰款” 。