經濟發展留用地制度，即政府在征用集體所有土地時 ， 按照征地面積的一定比例核定用地指標，讓被征地集體經濟組織用于組織發展二三產業，壯大集體經濟、安置失地農民，其實質是一種有效安置方法 。
【發展用地是什么意思】政府通過優惠條件提供留用地，留用地隱含的地價是對征地補償的補充，表現為留用地開發經營帶來的長期收益或就業崗位 。它與征地綜合補償標準、被征地人員社會保障、農轉居多層公寓建設等政策共同構成了征地制度改革的主要內容，給被征地農民提供了長期穩定的土地收益來源，維護農民切身利益，確保農村社會穩定 。
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