美國國務(wù)卿蓬佩奧22日發(fā)表對伊朗若要解除制裁的12條要求,讓伊朗人抓狂國務(wù)卿是什么職位 。可見國務(wù)卿的能量不小 。正好木叔可以普及一下美國國務(wù)卿的知識 。

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(美國國務(wù)卿蓬佩奧)
先給大家一個(gè)排名,是美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)官職從大到小的權(quán)力排名,大家看看這個(gè)就對國務(wù)卿有個(gè)大概的印象 。
總統(tǒng)以下分別為——
一、副總統(tǒng)和參議院主席(Vice President and President of the Senate)
二、眾議院議長(Speaker of the House of Representatives )
三、參議院臨時(shí)主席(President pro tempore of the Senate)
四、國務(wù)卿(Secretary of State)
五、財(cái)政部長(Secretary of the Treasury)
六、國防部長(Secretary of Defense)
七、總檢察長(Attorney General)
八、內(nèi)政部長(Secretary of the Interior)
九、農(nóng)業(yè)部長(Secretary of Agriculture)
十、商務(wù)部長(Secretary of Commerce)
十一、勞工部長(Secretary of Labor)
十二、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長(Secretary of Health and Human Services)
十三、住房和城市發(fā)展部長(Secretary of Housing and Urban Development)
十四、運(yùn)輸部長(Secretary of Transportation)
十五、能源部長(Secretary of Energy)
十六、教育部長(Secretary of Education)
十七、退伍軍人事務(wù)部長(Secretary of Veterans Affairs)
十八、國土安全部長(Secretary of Homeland Security )
這個(gè)排名對應(yīng)的不只是絕對權(quán)力的大小,其實(shí)也是一個(gè)順位繼承表 。不過總統(tǒng)有事情不能處理“朝政”,或者出現(xiàn)遇刺等意外情況,要按照這個(gè)順序來遞補(bǔ) 。因此也可以說是權(quán)力大小的一個(gè)反應(yīng) 。
那么可能有網(wǎng)友說了,列出這么多人干嘛,完全可以列出個(gè)3-4個(gè)就行 。很少這么多人一塊出問題,到第五號人物繼承總統(tǒng)權(quán)力吧 。這就如同法律,要準(zhǔn)備的完備一下,并不等于一定會實(shí)現(xiàn) 。但法律得考慮到各種極端狀況 。比如總統(tǒng)和前五位一塊坐飛機(jī)出事了,那么如果不排到第六位,此后局面不就亂了?
國務(wù)卿能排第四,僅次于幾個(gè)行政和立法的最高負(fù)責(zé)人,說明這個(gè)職位在本質(zhì)上相當(dāng)于一國總理了 。但這只是從權(quán)力上而言 。實(shí)際上國務(wù)卿的作用只是處理外交事務(wù),領(lǐng)導(dǎo)的是國務(wù)院 。這是從外交部改名而來的,千萬不要與中方國務(wù)院的職能相混淆 。在這點(diǎn)上,美國的國務(wù)卿相當(dāng)于外交部長,或者外事委員會主任等專門職務(wù) 。
那么美國沒有總理怎么治理國家 。總統(tǒng)啊!美國是總統(tǒng)內(nèi)閣制,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,總統(tǒng)就相當(dāng)于兼任總理了,由他往下直接任命各個(gè)部長并直接領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門 。各部門直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而不是對國務(wù)卿匯報(bào)工作 。
在1789年,美國獨(dú)立之初,老一輩美國革命家為了防止權(quán)利過于集中于某一人身上,決定采取三權(quán)分立 。國務(wù)卿就是在這樣的大環(huán)境下孕育而生 。

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當(dāng)時(shí)總統(tǒng)擁有行政權(quán),國會擁有立法權(quán),最高法院擁有司法權(quán) 。雖然達(dá)到了權(quán)利的分散,但為了防止總統(tǒng)與國會在外交上出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象,麥迪遜提議應(yīng)設(shè)立外交部和外交部長 。
因此美國外交部產(chǎn)生了,而國務(wù)卿可以說就是外交部的延續(xù) 。
但沒過多久,美國外交部便更名為美國國務(wù)院,外交部長也更名為國務(wù)卿 。所以從歷史上來看,美國國務(wù)卿就是外交部長,只不過是改了名字而已 。
【國務(wù)卿是什么職位,美國國務(wù)卿的職位是相當(dāng)于他國的總理還是外長?】至于為什么要更名叫國務(wù)卿而不叫外交部長,那就沒什么好講的了 。畢竟各國國情不同,考慮問題的方式不同 。我們覺得叫國務(wù)卿奇怪,人家可能還覺得我們叫外交部長奇怪 。
從國務(wù)卿的字面意思上來看,可以理解為管理國內(nèi)事務(wù)的人,但同樣可以理解為管理國際事物的人 。那國務(wù)卿這個(gè)美國“外長”到底管不管理國內(nèi)事務(wù)呢?
從從事的活動(dòng)來看,國務(wù)卿相當(dāng)于一個(gè)國家的外交部長 。但從美國憲法來看,他又是排名第一的政府部長,又稱為首席部長 。
而且國務(wù)卿掌管“國璽”,總統(tǒng)辭職也必須向國務(wù)卿遞交辭呈 。還有一些聯(lián)邦事物公告和文件,必須由國務(wù)卿和總統(tǒng)共同簽署 。
國務(wù)卿還需負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府和各州政府之間的聯(lián)絡(luò),因此國務(wù)卿又被稱為外交和州際事務(wù)部長 。所以,總的來說,國務(wù)卿工作繁重,不僅局限于外交事務(wù),而且處理一些國內(nèi)事務(wù) 。
在美國獨(dú)立之初,于外界的外交事務(wù)較少,均由總統(tǒng)的秘書進(jìn)行兼顧外交事務(wù) 。但隨著美國的發(fā)展,對外交往越來越多,便將總統(tǒng)秘書長改為國務(wù)卿 。
在設(shè)立這一職位初期,外交事務(wù)并不像今天如此繁重,所以當(dāng)時(shí)國務(wù)卿的工作重心還是在國內(nèi)事務(wù)上 。直到美國對外交往的增多,尤其是二戰(zhàn)以后,國務(wù)卿的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到外交事務(wù)上 。
特別是在二戰(zhàn)之后,國際大環(huán)境趨于和平,美國國際地位與日俱增,國務(wù)卿的擔(dān)子也越來越重 。美國國務(wù)院的雇員也由建國初的10人擴(kuò)大到目前的6萬多人,如何統(tǒng)籌各項(xiàng)事務(wù),做到人盡其用,著實(shí)給國務(wù)卿帶來了不小的麻煩 。▲國務(wù)卿杜勒斯
如果總統(tǒng)不擅長于處理外交事務(wù),那么國務(wù)卿的作用就會大大的凸顯 。比如軍人出身的總統(tǒng)艾森豪威爾,他便將外交事務(wù)盡數(shù)委托于國務(wù)卿杜勒斯 。
而杜勒斯在這一期間也提出了大量的外交政策,例如“戰(zhàn)爭邊緣”、“和平演變”等等 。
到了現(xiàn)代國務(wù)卿的擔(dān)子就更加沉重了 。美國前國務(wù)卿希拉里被譽(yù)為“國務(wù)卿勞模” 。在她任上4年時(shí)間里,出國訪問的時(shí)間超過400天,先后訪問超過100多個(gè)國家 。
從歷史發(fā)展來看,國務(wù)卿對國內(nèi)事務(wù)的管理越來越少,而對國際事務(wù)的處理越來越多 。
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