農村城鎮化農村城鎮化的意義 _經驗分享

什么是農村城市化
城市化也有的學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。
而在中國，這是一個農業人口轉化為非農業人口、農村地域轉化為非農業地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。但是中國城市化的滯后給中國的經濟、社會的持續、快速、健康發展帶來了一系列的矛盾。
農村城鎮化農村基本政策和有關政策規定：農村城鎮化
農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是以工業為主體的非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。我省目前的城鎮化水平為30．7％，低于全國7個百分點，任務十分繁重。?
1、城鎮化目標：到2005年，全省城鎮化人口要占總人口比重的35％，到2010年，全省城鎮化水平要達到50％左右，農村從事二、三產業的勞動力比例達到70％左右。?
2、農村城鎮化發展的基本方針。由注重小城鎮外延粗放式發展，轉變為注重質量的集約型發展；由單純注重小城鎮建設規模和人口數量，轉變為注重經濟發展和提高居民整體素質；由單純注重小城鎮自身完善和發展，轉變為注重城鎮間的相互聯動和開放式發展；由主要通過政府行政手段推動，轉變為主要依靠市場經濟的辦法和多方面的力量；尊重經濟規律，不搞一刀切。?
3、促進農村城鎮化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩定的職業或生活來源，均可申請辦理小城鎮戶口，不受“農專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮居民同等待遇，履行同等義務。二是土地使用制度。在全省非農業建設用地中，每年安排一定數量的用地指標用于中心建制鎮建設。對復墾的舊村莊用地，免收3年農業稅、特產稅和集體提留。進鎮入戶農民原承包的土地根據本人意愿可以不收回，在承包期內可以轉讓、入股、定期租賃等，并承擔相應的義務。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮特別是中心建制鎮的公用基礎設施建設以及編制規劃和信息網絡建設。四是稅費政策。各縣(市)在小城鎮征收的城鎮維護建設稅原則上全部返還，用于小城鎮基礎和公益設施建設。在小城鎮進行房地產綜合開發的企業繳納的營業稅，各縣(市)可以安排50％以上返還，用于小城鎮基礎設施建設。小城鎮存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮基礎設施建設和土地開發。?
4、繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。重點漁區漁港、林區和墾區場部建設要與小城鎮發展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環境整治。
農村城鎮化的發展措施
首先，加快農村城鎮化要充分體現以人為本的科學發展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀。科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀，必須貫穿于經濟社會發展的各個領域，就推進農村城鎮化而言，應體現在保持加快經濟發展，為城鎮建設提供經濟支撐。經濟是城鎮建設的前提和基礎，沒有經濟的發展，一切都無從談起。從發達地區的實際情況看，凡是二、三產業發達的城鎮，相應城鎮化發展都比較快。因此，要按照城鎮的功能定位和人口規模確定產業發展方向，發展各具特色的產業群體，當前和今后一個時期，要充分發揮自身的資源、區位、政策、市場、勞動力等優勢，加大招商引資和產業培育的力度，大力發展有競爭優勢的農畜產品加工業，改造提升傳統產業，加快發展環保、綠色食品等新技術產業，使之成為支撐城鎮健康、持續、快速發展的主導產業。在發展第二產業的同時，要大力發展第三產業，努力提高城鎮服務業水平。形成合力城鎮化是一項長期的社會系統工程，許多工作都需要農民的積極配合，才能取得實效。因此，科學的發展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀可作為農村城鎮化的理論指導。
其次，繁榮農村經濟必須加快城鎮產業的發展。這不僅可以滿足已在鎮區居住的勞動力就業需要，而且可以吸納相當多的鎮外勞動力就業。發展城鎮產業，可以從以下幾方面入手：一是產業造市。小城鎮的發展和繁榮必須依靠獨具特色的產業來支撐。這就需要因地制宜，選準支柱產業，抓住已經和正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，帶動相關產業，特別是服務行業的發展，使小城鎮建設得到有力的經濟支撐。二是流通造市。小城鎮所處的地理環境與區位優勢，成為周邊農村的商品集散地，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。三是旅游造市。建設和發展以旅游為特色的城鎮也是造市的一個方面。特別是西部許多地方擁有豐富的旅游資源，文化底蘊以及傳統的飲食文化、鄉土特色等，都可以作為旅游資源進行開發，發展觀光旅游業。
鄉鎮企業是小城鎮經濟的支撐，在農村非農產業中，鄉鎮企業是龍頭。對鄉鎮企業的發展：一要通過合理引導和調整產業結構，做好農產品的精加工、流通、儲存等，提高農產品的附加值和經濟效益。一是要推動小城鎮與工貿小區合理聚集，實現鄉鎮企業與小城鎮的協調發展；二是要建立鄉鎮企業和小城鎮的利益聯結機制，增強小城鎮對鄉鎮企業的利益吸引，使新建、擴建企業和原有企業向小城鎮適當集中；三是依托小城鎮調整農村產業布局，提高鄉鎮企業綜合效益。從而帶動小城鎮及周邊農村地區的發展，加快農村城鎮化進程，盡快達到社會主義新農村要求。
最后，加大改革開放力度，加快農村城鎮化進程。改革開放以來，我國農村城鎮化有了一定發展，在部分發達地區城鎮化的水平有了較大的提高，但是在許多地方城鎮發展落后于農村工業增長，從事非農產業的勞動力和人口比重遠遠超過城鎮勞動力和人口的數量。其主要原因有三個方面，一是農村社區集體組織的收益分配制度是按戶籍確定社員參加分配的權利，戶籍遷移，分配資格就被取消，許多在外地和城鎮勞務，經商的人員，不愿意把戶籍遷離集體到城鎮落戶，戶籍仍然滯留在農村；二是城鎮現行戶籍管理制度限制了許多已在城鎮從事二、三產業經營和勞動的農民在城鎮落戶定居，成為城鎮居民；三是鄉鎮企業分布過于分散，因而農村社區事業雖有較大發展，從事二、三產業勞力占了很大比重，但不能相應地擴大城鎮規模，因此必須加大城鄉改革開放的力度，推動農村城鎮化的發展進程。總之，加速農村城鎮化和現代化，是建設社會主義新農村的決定性因素，也是全面建設小康社會和社會主義現代化建設的關鍵因素。

如何認識農村城鎮化的戰略意義？
1.加快農村城鎮化的條件和基礎
改革開放以來，中國農村經歷了三次改革與發展的“浪潮”：第一次是70年代末80年代初農村家庭聯產承包責任制在全國范圍內的推廣。這場生產關系領域內的大變革極大地激發了廣大農民的生產積極性，農業生產連年增長，解決了絕大多數地區的溫飽問題，也為城市企業改革創造了良好的初始條件；第二次是80年代鄉鎮企業異軍突起，通過“離土不離鄉”的鄉村工業化模式，轉移了1億多農村剩余勞動力，扭轉了明清以來中國農業高土地生產率和低勞動生產率緊密結合的“農業內卷化”傾向。國外有的學者甚至稱之為80年代中國發生的“一場靜悄悄的產業革命”；目前中國農村正面臨改革與發展的第三次“浪潮”，即農村城鎮化。隨著80年代農村工業化的迅速發展，中國城鎮化水平已明顯滯后于工業化，這種“沒有城鎮化的工業化”盡管避免了許多國家曾出現過的“城市病”，但卻使鄉鎮企業布局分散，信息不靈，交通不便，經營成本高、效率低，甚至帶來浪費耕地、污染環境等“農村病”，阻礙了鄉鎮企業上規模、上水平。以工業化推動的經濟增長勢頭在80年代末開始減弱，直到1992年在政府加大基礎設施建設投資，加快農村城鎮化發展后，中國經濟才開始了新一輪的由城鎮化推動的高速增長。有的學者認為這意味著中國經濟增長軸心發生了轉移，即從工業化推動型經濟增長轉移到城市化推動型經濟增長的新階段（周振華，1995）。
可以看出，中國農村改革與發展的三個階段是相互依存、依次演進的，正是由于前兩個階段農業生產的大發展和農村鄉鎮企業的崛起，使中國農村城鎮化具備了加快發展的條件和基礎。這些條件和基礎主要有：
1.1農民已具有從事非農產業的經驗和適應城鎮生活的能力，城鎮化的主體已經成長壯大起來
從80年代起，中國一部分農村剩余勞動力采取“亦工亦農”和“離土不離鄉”的就地轉移模式進入鄉鎮企業從事生產；一部分農民以自理口糧形式進入中小城鎮務工經商；還有一部分農民則以流動人口的形式進入沿海地區和大中城市就業。他們在這種地域轉移和職業轉換過程中，積累了從事非農產業生產的技能。一部分人還有了在城市生活的親身經歷。他們向往城市生活，迫切希望成為城鎮中的正式一員。他們作為農村城鎮化的主體已經成長壯大起來，為加快中國農村城鎮化提供了直接的動力。
1.2鄉鎮企業的崛起使農村非農化取得了突破性進展，為農村城鎮化創造了堅實的產業基礎
中國經濟體制的改革始于農村，在城鎮國有企業仍受傳統計劃經濟體制束縛時，農村鄉鎮企業發揮了其機制靈活的特點，在全國各地異軍突起，農村非農化取得突破性進展。據統計，1992年全國農村工業總產值達到1 217.9億元，占農村社會總產值的50.09%，所占比重首次上升到50%以上。在蘇南等鄉鎮企業發達地區，農村工業更是早已從“半壁江山”發展為“三分天下有其二” 。這些鄉鎮企業在農村地區生根以后，直接帶動了農產品交易市場和其它非農產業的發展，使小城鎮的興起具備了二三產業的基礎。
1.3農村改革的成功使農產品出現剩余，一部分農民家庭已積累了相當數量的民間資本，為農村剩余勞動力轉移到城鎮奠定了基礎
家庭聯產承包責任制在全國范圍內推廣后，極大地激發了農民的生產積極性。從1978年到1984年，中國農業生產連年增長，絕大多數農產品已出現剩余，城鎮非農業人口憑票購買糧食的時代一去不復返了，這就撤除了阻礙農村剩余勞動力轉移到城鎮務工經商的藩籬。同時國家大幅度提高了農產品價格，改善了農業貿易條件，農民收入水平得到迅速提高。1979～1994年，全國農民人均純收入從134元增長到1 224元。一部分農民家庭已積累了相當數量的民間資本，給農村剩余勞動力轉移到城鎮提供了初始資本。
1.4中國農村城鎮經過近20年的發展，已形成“縣城—縣域中心鎮—鄉集鎮”等多層次的農村城鎮體系，農村城鎮化具有了一定的城鎮體系基礎
改革開放以后，農村小城鎮開始恢復活力，全國范圍內出現了一大批各具特色的小城鎮。1979年時，全國建制鎮只有2 600個，到1994年末就發展到16 433個，為1979年的6.3倍。包括縣城、建制鎮、鄉政府所在地集鎮的小城鎮已有5萬多個，平均每個縣有6個建制鎮，14個鄉集鎮。大約每5.6萬農村人口的區域內就有一個建制鎮（國家體改委，1996）。這使中國以前城鎮體系中大城市比重過高、小城鎮發展不足，“頭重腳輕”的狀況有所改善，為進一步加快城鎮化奠定了城鎮體系的基礎。
1.5農村小城鎮建設所需要的必需品供給充足，城鎮化的成本大大降低
當前中國工業產品總體上供過于求，農民進城建房和小城鎮基礎設施建設所需要的鋼材、水泥等建筑材料價格平穩，這就減少了農民進城建房、購房和進行基礎設施建設的成本，使積累了一定資金的一般農戶也能到城鎮購建住房，極大地激發了農民進城的熱情。
2.農村城鎮化的戰略意義
從近期中國宏觀經濟形勢來看，市場上已出現產品相對過剩的狀況，有效需求嚴重不足。特別是隨著東南亞金融危機的逐步加深，通過出口帶動經濟增長的作用越來越有限。政府迫切需要采取措施刺激國內需求，拉動經濟增長。而農村城鎮化在增加農民收入、改變農民消費模式從而增加有效需求等方面具有重要作用。因此，從近期來看，加快農村城鎮化，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長、扭轉中國宏觀經濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，農村城鎮化是中國社會經濟發展的必然趨勢，是中國農村實現現代化的必由之路。農村城鎮化的發展對打破城鄉二元社會經濟結構，縮小城鄉差別，促進城市化和工業化協調發展，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有著不可估量的重要意義。
2.1在新的歷史時期，農村城鎮化能有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，拉動農村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”
中國要扭轉宏觀經濟“偏冷”的趨勢，保持經濟快速增長，必須立足于國內需求的增長。當前國內需求不旺，出現所謂的“過剩經濟”，一個重要的原因就是由于農民收入長期徘徊不前、農民消費觀念落后，使農村市場增長緩慢。據統計，1997年全國社會消費品零售總額已達到26 643億元，但縣及縣以下農村市場消費品零售額只有10 449億元，僅占全國的38.9%（《人民日報》，1998）。8 億多農民實現的消費需求對經濟增長的貢獻，已由80年代前半期的35%降到90年代以來的20%，農民人均消費額只相當于城市居民的40%左右（《人民日報》，1998）。因此，啟動農村市場成為擴大國內需求的關鍵。
加快農村城鎮化可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點，這是因為：
第一，加快農村城鎮化是增加農民收入的有效途徑。自1985年以來，農民收入一直處于緩慢增長和徘徊階段，農民增產不增收。這主要是由于人多地少，在大量剩余勞動力沒有轉移出去的情況下，平均每戶經營的土地已不足半公頃，農業經營缺乏規模，農業生產成本不斷上升，經濟效益日益降低。為了解決農民增收的問題，傳統的思路是提價減賦。但目前中國主要農產品的價格已達到國際市場上的水平，而且，在中國農村人口占總人口比重很高的情況下，國家有限的財力根本無力對農業實行過多的保護，這意味著通過農產品提價來增加農民收入的辦法已達到極限。因此，增加農民收入需要轉變思路，探索新途徑。當前最現實的選擇就是加快農村城鎮化進程，把部分農民轉變成市民，通過減少農民的辦法增加農民收入。這樣，一方面，農民轉移到城鎮成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農戶的經營規模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮從事二三產業的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。
第二，城鎮化將吸引大批農民進入城鎮生產與生活，農民進入城鎮轉變為市民后，“脫了草鞋換皮鞋”，不僅本身成為農副產品的消費者，而且，其消費方式也將發生質的變化。目前，中國一個市民的消費水平高于農民3倍以上，這就意味著全國城鎮人口比重提高1個百分點，全社會消費品零售總額將相應上升1.4個百分點。
第三，加快小城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業的發展。
第四，小城鎮基礎設施的建設和完善，可以有效地消除以往農民買洗衣機當糧缸、買電視機當裝飾、買電冰箱當衣柜等制約農民消費的障礙因素，把農民的潛在購買力轉變為現實的有效需求。
2.2農村城鎮化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”
自90年代以來，隨著鄉鎮企業有機構成的提高，鄉鎮企業吸納就業者的能力已明顯減弱，大量的農村勞動力開始“離土又離鄉”，從農村跨省、跨地區流徙到沿海地區和大城市，不僅給大城市帶來了巨大的壓力，而且，隨著城鎮國有企業改革的深化，大量富余人員將會象擠水一樣從國有企業這塊大“海綿”中被逐步排擠出來，城鎮就業形勢十分嚴峻。因此，依靠現有大城市來吸納和消化農村剩余勞動力的想法是不現實的。
小城鎮的快速發展，可以就近轉移農村剩余勞動力，這是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。中國現有2 000多個縣，可以設想把每個縣基礎設施較好、具有吸引力的縣城或縣域首位鎮作為農村城鎮化的“龍頭”，把它們分別建成規模不同的中小城市。如果每個縣城平均吸納5萬人，就可吸納農村剩余勞動力近1億人。另外，在全國的建制鎮中選擇2 000個交通發達、城鎮基礎較好、有一定規模的中心鎮重點發展“農民城”，吸引農民務工經商，至少可吸納農村剩余勞動力1 億人左右。大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。當然，鄉鎮企業及農村人口向城鎮集中，勢必會增加城鎮建設用地，但不能認為農村城鎮化就是一種“浪費土地”的過程。非農產業在城鎮集聚比“天女散花”式地分布于廣大的鄉村更能共享基礎設施、節約基建和項目耕地占用。而且農村人口城鎮化通過城鎮與鄉村住宅用地的置換，能節約更多的農村人口建房用地，從總量上減少住宅占地。根據管理部門90年代初期的分析匡算，每增加一個城鎮人口需要占用的土地面積（包括就業和生活用地）80～100平方米，而農村人均宅基地加上鄉村建設用地，北方地區超過160平方米，南方地區超過100平方米，明顯高出城鎮建設和住房占地（國務院研究室課題組，1994）。
2.3農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級，成為轉變農村經濟增長方式、推動鄉鎮企業向集約化發展的“突破口”
80年代那種“村村點火，戶戶冒煙”式的分散的鄉鎮企業，在提高農民收入、吸納農村剩余勞動力、避免出現“城市病”等方面確實起了重要作用，但也浪費了大量的自然資源，引發了“工業鄉土化、農業副業化、離農人口‘兩棲化’、農村生態環境惡化”等“農村病” 。從增長方式上來看，基本上還是一種粗放的經濟增長方式。以耕地資源為例，目前鄉鎮企業人均占地面積比城市大中型工業企業高出3倍以上，許多鄉鎮企業廠房的占地大大超過工業用地的正常標準。僅1979～1984年，全國鄉鎮企業累計占用耕地8 000萬畝。特別是由于鄉鎮企業布局過于分散，每個鄉鎮企業都不得不獨立地解決交通、通訊、供電、供水、倉儲等問題，不僅難以獲得規模效益和集聚效益，而且使農村各個地區間出現產業結構同構的現象。
中國經濟在經過近20年的快速發展，供求總量不平衡的矛盾基本得到解決后，迫切需要提高經濟運行的質量，調整經濟結構，轉變經濟增長的方式。目前全國鄉鎮企業職工人數已經超過國有企業職工人數，在社會總產值中已占據一半，如果鄉鎮企業的增長方式不轉變，也就談不上整個經濟增長方式的轉變。而鄉鎮企業經濟增長方式轉變的根本出路又在于農村城鎮化。首先，將分散的鄉鎮企業向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮適當集中，這樣可以充分發揮城鎮的集聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉鎮企業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進鄉鎮企業邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉鎮企業向城鎮集中，農村人口向城鎮轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。第三產業的發展與城鎮化有著密切的聯系，因為第三產業的發展必須以人口一定程度的聚集為基礎。撇開城鎮化，試圖單純推進第三產業的發展，將事與愿違。而如果將分散的鄉鎮企業適當聚集起來，吸引農村人口到城鎮務工經商，就可以為第三產業的發展創造良好的條件；再次，小城鎮作為農村之首，城市之尾，是溝通城市與鄉村的橋梁。小城鎮的快速發展，使農民能夠方便地獲得農業生產技術和市場需求信息，從而引導農民以市場需求為導向組織生產，調整農村經濟結構，克服農業生產的盲目性。
2.4農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場創造了條件，成為農業產業化向深層次發展的載體
實踐證明，要解決分散經營的小農與千變萬化的大市場的矛盾，一個行之有效的辦法是發展社會化的農業生產服務體系，延長農業鏈條，提高農產品附加值，實現“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的產業化經營。在實現農業產業化經營過程中，關鍵的一條是要建設好上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，龍頭企業活了，才能帶動一大批農民致富。過去，為農業產前產后服務的龍頭企業由于沒有城鎮作依托，企業經營環境惡劣，市場信息不靈，資金技術不足，經濟效益欠佳，難以帶動農村經濟發展。
小城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依托。通過大力發展小城鎮，加強小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場。許多地區正是通過“城鎮興龍頭，農村建基地”的方式，充分發揮城鎮在拓展農業產前產后發展空間的作用，取得了較好的社會經濟效果。如襄樊市依托城鎮而興起的龍頭企業已有300 多家，固定資產總額達到50多億元，年創產值60億元，利稅5.5億元，依托城鎮而建的交易市場有450個，年交易額達40多億元（《襄樊日報》，1998）。這些依托小城鎮發展起來的龍頭企業，上聯國內外大市場，下聯當地的種植、養殖業大戶，實行產供銷一條龍服務，分散了農戶在農副產品銷售方面的風險，直接帶動了當地糧、棉、油、林、果、茶、煙、水產等農副產品生產的發展。
2.5農村城鎮化打破了原有城鄉隔絕的格局，使農民既發生職業轉換，也實現地域轉移，農村由封閉走向開放，成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”
新中國成立以來，政府便一直致力于消除城鄉對立和差別，實現農村的現代化，然而，由于實行了嚴格控制農村人口進入城市的戶籍制度，使大量人口被滯留在鄉村。80年代，政府提倡“離土不離鄉”的工業化模式，盡管許多農民實現了職業的轉換，但他們仍然過著農民的生活。可見，農村的現代化離不開農村城鎮化，具體表現為：
第一，農村城鎮化可以打破原有城鄉隔絕的格局，使農村由封閉逐步邁上開放發展的道路。與現代城市社會相比，目前中國農村社會還是一個相互接觸少、相對分散和孤立、缺乏流動的社會。在孤立與分散的鄉村社會里，容易使人墨守成規、固步自封、安土重遷、小富即安。人們的思想觀念往往落后于時代的發展。與之相反，城鎮卻把人口、資金、技術、信息等各種要素聚集在一起，交通便利、信息靈通、新思想、新觀念層出不窮，并能賦予人開拓進取的精神。加快農村城鎮化步伐，讓流入小城鎮務工經商的農民取得城鎮戶口，不但實現了農民的職業轉換，也實現了地域轉移。而且城鄉間勞動力的流動還可以帶動資金、技術、信息等要素的流動，從而打破城鄉相互隔絕的格局，使農村由封閉逐步邁上開放發展的道路。
第二，農村城鎮化是轉變農民生育觀念和生活方式的根本途徑。加快農村城鎮化，讓大量農民進入城鎮生活后，他們很快就會拋棄一些農村粗俗的生活方式。如一些邊遠封閉農村地區的農民進城后很快改變了不刷牙、不洗澡、污水亂倒、垃圾亂扔等不衛生的行為。特別是在農民生育觀念的轉變上，農村城鎮化的作用更為明顯。目前的農業生產，以勞動力投入為主，對勞動者體力要求高，素質要求卻低，加上農村缺乏社會保障，年老的父母完全依賴子女贍養，對于那些年老后不能享受社會養老保障待遇的育齡夫婦來說，必然會多生育子女。而農民進城后，其生產方式發生改變。在城鎮里，家庭收入更多地依賴于家庭成員的素質，而不是數量，年老的父母也不再單純依靠子女贍養。這些都會潛移默化地改變傳統“多子多福”的生育觀念，使農村人口控制由被動的強制行為日益轉變為農民主動的自覺行為。
第三，城鎮是現代文明的載體，是新觀念、新技術、新信息的輻射源。農民進入城鎮后，會極大地增加彼此的交往和接觸，開闊自己的視野。特別是城鎮社會是一個彼此競爭的社會，人們只有不斷超越自我，不斷學習新的知識和技能，才能在城鎮立足。農民一旦被卷入現代社會生活的旋渦中，他們就會不滿足現狀，也不安于現狀。因此，城鎮化實際上是激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑” 。
3.加快農村城鎮化的對策思路
由上可見，農村城鎮化已成為關系到中國下一個世紀社會經濟發展的大戰略，中國未來的經濟發展必須做好農村城鎮化這篇大文章。具體對策思路為：
（1 ）各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。
（2）進行小城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。
（3 ）小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一市（鎮）一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。
（4）遵循城鎮發展規律和城鎮區域布局規律，克服城鎮規劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規劃出功能互補、協調發展的城市體系。當前特別要集中力量建設基礎設施好、有區位優勢的縣城或縣域首位鎮，穩步發展具有一定規模的中心鎮，防止一哄而上的小城鎮化傾向。
（5）進行戶籍制度、城鎮企業管理體制等方面的改革與創新，促進各種生產要素的合理流動，大力加強城鎮與鄉村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮發展成為城鄉一體化網絡的“鏈結”或結合部。
（6）培植農村城鎮化的主體，鼓勵農村“能人”、 “富人”率先走農村城鎮化道路，讓農村“精英”成為農村城鎮化的發動者，并通過他們的示范作用，由點到面地推進農村城鎮化。
（7）要克服“重建設、輕管理”，“重經濟、輕文化”， “重局部（個人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設的不良傾向，進行小城鎮管理體制的創新，防止出現“新城鎮、舊體制”的現象。
城鎮化是讓農民進城，還是說把農村建設成城鎮一樣？城鎮化是指把農村建設成城市，讓農村出現除第一產業之外的第二產業和第三產業，逐漸發展成為一個經濟點，讓該地的基礎設施比較好，吸引更多的人來這里發展。其實之前本來就沒有城市，三五成群的人會依河而居，慢慢的這個地方就吸引了越來越多的人居住，逐漸成為了一個城鎮，最后成為了一個比較大的城市。
很多農村人都是想進城發展的，這樣才能獲得更多的打工機會，能掙到更多的錢。這樣的想法其實很正常，畢竟人往高處走，每個人都想讓自己的生活變得越來越美好。城鎮化又是城市化，是指一個地方的發展，讓這個地方的各種基礎設施都建立起來，比如說醫院和學校，也能有很多的工業，讓更多的人放棄從事第一產業，而去從事第二產業或者第三產業。這其實是生產力和科學技術進步以及產業結構調整的結果，并不是突然就演化而成的，需要經歷很長的時間。農村變成城市，可能要經歷10多年的時間，人力在其中起到的作用比較的大，比如說深圳之前就是一個小漁村，現在卻成為了一個超級大都市。
現在人們提出了一種新型城鎮化，也就是建立城鄉一體，讓城市、城鎮、新型農村進行和諧的發展。新型農村與普通的農村有很大的區別，普通的農村是比較落后的，而新型的農村就是比較干凈的，也有很多現代化的設施，比如說自來水和公廁。這也是人們努力的結果，在發現把農村建設成城市比較難的時候，就提出了這樣的聯動發展，這樣才能促進農村的現代化。
若農村真的出現了一些工業，就可以吸引很多人去這個地方發展，也會讓該地的經濟比較的好。
為什么要實行農村城鎮化建設進行農村城鎮化建設，是促進農村發展，提高農民生活條件的必由之路，也是構建社會主義新農村的基礎。
第一，可以促進城鄉之間的良性互動。城鄉差別越大，農民就越會為了短期的收入增加而過量使用農藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農村生態環境。因此，推進新農村建設，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發展。
第二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建，需要城鎮化來完成。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩定因素、同時由于農村社會保障體制的不完善，也使養老、救助、治病等問題日趨復雜。通過農村城鎮化建設，可以逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當地引入外來志愿者為農民提供一些衛生、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，這樣才能為新農村建設提供物質和精神保障。
第三，可以促進農村人文傳統和自然環境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。在歐美發達國家，在日韓甚至出現了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待于農村基礎設施的建設和農村城鎮化的發展。
第四，可以解決中國農村發展問題的一個重要的出發點，就是減少農民。只有減少農民，才能富裕農民。根據發達國家的經驗，勞動力持續或長期地從農業轉入其他生產部門，是工業化過程的主要特征，而工業化過程必須推動城鎮化過程。所以，減少農民的主要途徑是轉移農村剩余勞動力到非農行業，必須在大力推進工業化的同時推進城鎮化，并使城鄉社會經濟協調發展，促進社會主義新農村建設。
第五，加快農村城鎮化，意味著農村向現代化的轉變。城鎮化是人類生產和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮。在區域經濟發展、特別是欠發達地區發展中，人們更注重選擇有發展潛力的城鎮作為新的增長點，形成生產力的聚集。正是這些增長極所產生的聚集和輻射效應，才能刺激落后地區的經濟發展尤其是農村社會經濟的和諧發展，從而突出發展小城鎮、推進農村城鎮化和現代化的必要性和緊迫性，這也是構建社會主義新農村的必然要求。
第六，城鎮化發展的真正持續繁榮必須靠合理的產業來支撐，優化產業結構才是城鎮化的核心和內涵，充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎，也是小城鎮帶動農村發展的基礎。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性商品批發市場。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，正確引導鄉鎮企業發展。要抓住國有企業戰略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業向城鎮轉移。鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發等經營活動，從而促進小城鎮帶動農村的發展，加快社會主義新農村建設。
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