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南海九段線性質定義 斷續線各有什么意義

生活經驗經驗分享

經過40年的持續發酵 ， 如今南海爭端已成為一個復雜的疑難問題 ， 而南海爭端的關鍵在于南海九段線 ， 九段線又稱南海斷續線、傳統海疆線、U形線等 ， 是種花家1947年收復西沙和南沙群島后劃定并對外公布的“主權線” ， 是構成我南海權益主張的重要法理基礎和寶貴歷史遺產 ， 是千百年來種花家在南海開發經營、有效管轄乃至抗擊外來殖民侵略等主權行為的集中體現和象征 ， 它充分反映和代表了整個中華民族在南海的共同利益 。

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種花家雖然 ， 但沒有有點是多余的
現如今南海沿岸主張國 ， 卻企圖借1994年生效的《國際海洋法公約》去推翻早于至少40多年前就存在的南海九段線 ， 完全違背了法不溯及既往的國際法基本原則 ， 顯得滑稽可笑 。其背后完全是南海沿岸國及域外勢力出于各自利益考量 ， 對九段線合法性逐步從最初的肯定、認可及默認態度向質疑甚至否定的立場轉變的可笑做法 。其中首當其沖的就是南海九段線成為南海法理論戰的眾矢之的 。究其原因在于對南海九段線性質定義的模糊化和其法律意義上的不明確 。
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南海九段線示意圖
那么南海九段線到底是什么線？官方并沒有給出正式的說法 ， 為此學術界爭論不斷 。維達總結下來就六種：一海疆國界線；二歷史性水域線；三傳統海疆線；四歷史性權利線；五群島海域線；六島礁歸屬線 ， 若按照對南海主權申索的強度和獲利范圍排序的話 ， 則是1>2=3>4>5>6 。
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上代行政區劃與領土糾紛示例圖
首先講南海九段線如果是海疆國界線的利與弊 。其實在1994年聯合國海洋法還沒有簽署生效前 ， 南海的十一條斷續線（后調整為九條）是國界線從陸地到海洋的延伸 ， 這一點可以從1948年國民政府內政部正式官方出版的《中華民國行政區域圖》和《南海諸島位置圖》上得到有力地證明 ， 無論在主圖還是其右下角的附圖中 ， 南海斷續線的表示方法都與圖例中的“國界”對應 。畢竟歷史地圖在國際領土確認中是重要的證據之一 ， 而且此后的二十多年中 ， 包括南海沿岸國在內的國際社會并未對此提出任何異議 ， 更沒有哪個國家對此提出外交交涉 ， 屬于默認該線的存在 ， 包括美歐許多國家和地區出版的地圖均據此將線內的南海海域標繪為中國疆域 。
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南海九段線包括下的東沙西沙中沙和南沙群島
如果南海九段線是海疆國界線 ， 那么九段線內就是屬于種花家的內水 ， 線外屬于鄰國或公海 。那么一方面就要劃定領海范圍 ， 但如今的現代海權概念中 ， 一國對海洋的權力基于大陸 ， 也就是海權基于陸權 。先要有領?；c ， 然后建立領海基線 ， 最后才能確定領海 ， 而且領?；c必須是主權無爭議的島嶼或大陸 ， 基點之間直線距離不得超過24海里 ， 也就是領海加毗連區的距離 。而南海諸島特別是南沙群島 ， 屬于真正的島嶼屈指可數（臺駐軍的太平島可認定為島嶼） ， 剩下絕大多數的礁石、淺灘、暗礁、暗沙均不作數 ， 如種花家最南端的領土曾母暗沙 ， 是常年沉沒在水下十幾米的暗礁 ， 以此作為領?；c ， 難以被國際法承認；另外一方面南海若是內水 ， 就要用國內法來管理 ， 不僅要管水面 ， 還要管天空和水下 ， 相當于給南海裝了一扇無形大門 ， 南海進出航行的所有商船、軍艦都必須提前向種花家申請航行通過 ， 獲得批準后方才可以通行 ， 否則就是違法行為可以直接抓捕 。如此這般操作 ， 估計不光東南亞的越菲馬 ， 域外的美日韓都要炸鍋了 。
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南海海底地形圖
然后是歷史性水域線或者傳統海疆線 ， 兩者概念相近 。就是九段線內的整個海域是我種花家歷史上從事經營生產、商業貿易通道的水域 ， 即內水 ， 是我們從歷史上繼承順延獲得的 。當然這個概念也是我們借用加拿大哈德遜灣的做法 ， 面積81.9萬平方公里的哈德遜灣呈口袋型 ， 若按照海洋法的12海里領海制度 ， 其海灣中間部分都是公海 ， 可加拿大就通過認定哈得遜灣是歷史性海域 ， 拿下了整個海灣 。但問題是歷史性水域或傳統海疆的管理接近對內水的管理 ， 一旦公示 ， 不僅需要劃定?；€ ， 基線包圍的海域就是內水 ， 內水上方就是領空 。原則上外國船舶是不允許自由通過的 ， 相當于南海高速公路是我家自留地的一部分 ， 不管是乘涼還是曬場都隨我意 ， 如此過路人肯定有意見 ， 反對聲也不比海疆國界線小多少 。
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面積達81.9萬平方公里的哈德遜灣 ， 現屬加拿大
接著是歷史性所有權利范圍線 ， 它要求的是線內的歷史性權利 ， 包括島、礁、灘、沙的主權和海域一切自然資源的主權權利 ， 保留《聯合國海洋法公約》賦予的他國航行、飛越、鋪設海底電纜和管道的三項自由的權利 ， 認定九段線內海域相當于專屬經濟區的地位 。歷史性權利源于國際習慣法 ， 是漸進形成的 ， 并不依據現代成文的國際條約法獲得 ， 也就意味著我種花家在南海只要拿出持續且公開的管轄權證明 ， 并且該管轄權是得到其他國家承認的證據 ， 即可取得的歷史性權利 ， 不需要根據后來新產生的國際法律原則和規則（即國際海洋法公約）來判斷 ， 所以與《公約》中的專屬經濟區制度和大陸架制度并不存在沖突 。
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新加坡白礁島和馬來西亞中巖礁、南礁的地理位置
補充閱讀：經典的例子就是2008年國際法院就馬來西亞訴新加坡白礁島、中巖礁和南礁主權歸屬案的判決 ， 就是這一原則的最新體現 。白礁島是一個花崗巖島礁 ， 霍士堡燈塔即坐落在該島之上 。國際法院在判決中指出 ， 柔佛蘇丹國（馬來西亞的前身）在歷史上曾擁有對白礁島的原始所有權 。但當20世紀80年代兩國在白礁島出現明確爭端時 ， 所有權已轉給新加坡 。該點有系列歷史事實為證（特別是新加坡作為一個主權國而采取的長期、持續的管轄治理行為 ， 以及馬來西亞長期以來并未對新加坡的管轄行為作出應有的反應） ， 因此國際法院將白礁島主權判給新加坡 。至于中巖礁和南礁 ， 即由幾個永久高出水面的巖石構成的一處海洋地物 ， 國際法院據以認定白礁島主權歸新加坡的情況顯然并不適用于中巖礁和南礁 。并認定馬來西亞作為柔佛蘇丹國繼承者應被視為保留對中巖礁的原始所有權 ， 新加坡對中巖礁所提出的證據以證明自身通過事實上的管轄與治理行為以及馬來西亞已構成默示承認的主張不能成立 。該判決是根據國際習慣法中的時際法與歷史性權利結合 ， 判斷是非曲直和決定領土歸屬 ， 承認歷史上當事國依先占和時效規則而取得的領土主權 。
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我南沙群島被越菲馬侵占現狀示意圖
傳統國際法中有先占、時效、添附、割讓和征服五種取得領土的方式 ， 但隨著時代進步和國際法發展 ， 僅剩下先占和時效規則成為解決現代國家領土主權糾紛的參考 。放在南海 ， 將南海九段線作為歷史性權利線聲索也面臨嚴峻挑戰 ， 第一國內對南海諸島歷史文獻的深入研究 ， 還不足以完善梳理我種花家歷代對南海的統治、管理資料；第二南海周邊越菲馬已實際侵占了眾多南沙島礁 ， 并且在加快侵占島礁上的建設開發速度 ， 以期造成實際占有并管理的“當前事實行為”的假象 ， 還在國際上制造輿論 ， 博取國際社會同情 。第三九段線內的南沙群島擁有的兩百多個島礁 ， 絕大多數均屬于高潮淹沒在水中的礁灘 ， 單一個太平島就約占整個南沙群島面積的一半 ， 這種先天不足對于聲索十分不利 。對此亟待采取策略 ， 牢牢掌握住南海問題上的話語權和主動權 。
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國際海洋法公約中對于領海和專屬經濟區的劃分標準示意圖
所以南海九段線作為歷史性權利線或許是時下種花家能爭取的最大范圍了 。翻看歷史 ， 1958年發布的《中國政府關于領海的聲明》規定：直線基線法和12海里的領海寬度同樣適用于東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島 。1996年頒布的《中華人民共和國關于領海基線的聲明》則僅劃定了西沙群島領?；€ ， 使用直線基線圍繞西沙群島諸島形成封閉型的折線圈 ， 而對南海九段線卻未予以任何說明 。1998年生效的《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》中第14條特別說明“本法的規定不影響中華人民共和國享有的歷史性權利”（南沙群島不再我大陸架上 ， 無法被200海里專屬經濟區涵蓋） ， 而且種花家始終表示保證外國船舶、飛機在南海國際航道的航行、飛行自由和安全 。由此可見 ， 種花家更傾向于與認定南海九段線是歷史性權利線 ， 而非海疆國界線 ， 不然西沙群島也就沒有必要再劃定什么領?；€了 。
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鷹醬的專屬經濟區高達1135萬平方公里 ， 位居世界第一
但鑒于南沙群島被瓜分的現狀 ， 以及近代以來種花家對南海實控的虛弱 ， 認定南海九段線為歷史性權利線的立場出現了細微變化 。2003年5月國家測繪局發布的《公開地圖內容表示若干規定》中將九段線稱為“南海諸島歸屬范圍線” ， 凸顯了種花家的底線 ， 那就是并不堅持九段線內海域的完全主權 ， 而把重心放在了南海諸島主權上 。想來既然1996年5月15日批準了《聯合國海洋法公約》 ， 東沙西沙中沙就不說了 ， 至少在南沙群島問題上就沒有辦法堅持原來的立場 ， 只能跟鄰居商量著來 ， 那么九段線南沙部分是認定為群島海域線還是島礁歸屬線呢？
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高盧雞的專屬經濟區高達1169萬平方公里 ， 位居世界第二
另外群島海域線跟島礁歸屬線的區別 ， 簡單解釋就是前者是組團聯合的海域 ， 而后者是單個島礁所轄海域 。但要說起群島劃界 ， 最明顯的例子就是號稱千島之國的印尼 ， 群島海域是《聯合國海洋法公約》承認的主權海域 ， 但需要具備兩個核心標準 ， 一是群島的水域面積與陸地面積（包括環礁）的比例應該在1:1~9:1之間；二是群島基線長度不得超過100海里（即185.2公里） ， 雖允許有3%超標 ， 但超標部分最長也不得超過125海里 。
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南沙群島的島礁分布示意圖
但現實是南沙群島的天然島礁面積不到1平方公里（太平島0.44㎡ ， 占到近一半） ， 即便到2016年算上人工吹填的全部面積也僅有16.646㎡ ， 而南沙海域面積卻達88.6萬㎡ 。而且南沙島礁分布從北緯3°35′～11°55′ ， 從東經109°30′～117°50′ ， 東西長約905公里 ， 南北寬約887公里 ， 根本達不到申請群島海域的標準 。
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老美海洋法學會制作的南海爭端海域局勢圖
即便強行宣布了 ， 而且在鄰國還無反對意見的情況下 ， 還有麻煩：群島海域基線內包圍的海域就是內水、領海 ， 根據1992年頒布的《中國領海及毗連區法》規定 ， 外國軍用船舶進入我國領海 ， 須經我政府批準 。而且1996年批準《聯合國海洋法公約》時也聲明了：《公約》賦予的領海內無害通過權 ， 不得妨礙沿海國按其法律規章要求外國軍艦通過領海必須事先得到該國許可或通知該國的權利 。意思是外國貨船、軍艦想過南沙群島海域先通報 ， 批準后才放行 ， 若是潛艇就上浮 ， 航行時并掛其國旗 ， 而且必須是持續且迅速的通過 ， 不得停船不得下錨 ， 違反就有權要求解除武裝 。當然也可以設立群島水道和空中航道專供外國船舶飛機通過 。
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海洋法公約賦予的國外船只擁有在領海即毗連區無害通過的權利
最后是島嶼歸屬線 ， 也就是確認南海九段線內的島嶼歸屬我種花家 ， 而線內海域的法律地位則根據線內島嶼的地位而定 ， 目前是上述六種方式中聲索難度最小的 ， 當然也是獲取權益最小的 。雖與歷史性權利線一起成為九段線定義的兩大主要學說觀念 ， 但相比歷史性權利線 ， 島嶼歸屬線更片面強調九段線確定島嶼歸屬的作用 ， 忽視了九段線對南海諸多暗礁淺灘及其海域的作用 ， 一旦公示 ， 我南海特別是南沙群島南部海域將損失殆盡 。
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旨在實現亞歐非互通互聯的一帶一路倡議利在千秋
【南海九段線性質定義 斷續線各有什么意義】總而言之 ， 目前針對南海九段線的定義 ， 國內學術界眾多學者還未形成一種廣為接受且能夠充分維護種花家利益的同時 ， 又較好的符合國際海洋法的觀點主張 。于此維達倒覺得1994年生效的《聯合國海洋法公約》是西方國家主導的為實現其殖民時代擴張合法化的產物 ， 南海九段線的延續和形成有其特殊的歷史背景 ， 為什么一定要洋人立法 ， 我們守法呢？就算為了南海和平穩定 ， 也不至于拿九段線內210萬平方公里的藍色國土做退讓吧 ， 相反種花家更應該寸土不讓 ， 堅持主權歸我共同開發的原則去面對爭端 ， 畢竟隨著國力提升 ， 解決的時間線掌握在我們手里 。還有外爭國權的同時 ， 大力推進與東南亞的經濟一體化進程 ， 通過自由投資、自由貿易、一帶一路 ， 加強互聯互通 ， 逐步把東南亞捆綁到我經濟列車上 ， 弱化南海爭端聲浪 ， 最終把鷹醬勢力擠出東南亞經濟圈 ， 實現西太平洋共繁榮 。