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國債的發行是指出售國債或被個人和企業認購的過程 。它是國債運行的起點和基本環節，核心是確定國債的發售方式，即國債的發行方式 。
承銷發行方式(也稱直銷方式，由財政部門直接與認購人進行一對一談判銷售國債)的特點是發行人限于財政部門，認購人主要限于機構投資者 ， 發行條件通過直接談判確定，主要用于推銷一些特殊類型的國債 。承銷發行方式適用于金融市場利率穩定的國家 。
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