所謂“冗官”，可以解釋為官僚機構以及官員人數的臃腫，有效用的官僚崗位占全員崗位的比例低 。“冗官”的主要表象在官員數量多 ， 以此帶來的浪費的費用支出巨大 。冗官出現最為嚴重的時候是在宋朝 。
【冗官問題的成因】1、宋太祖重文輕武思想造成的，從宋太祖趙匡胤杯酒釋兵權開始 ， 宋朝皇帝對將領不信任，強化皇帝直接控制軍隊的集權 。這樣不僅束縛了將領的才能，也降低了軍隊的作戰能力 。朝廷內官員基本上是文官，以至于使用文官指揮軍隊 。
2、宋朝發展了唐朝科舉制度，但是考取科舉的進士一般不必像唐代那樣守?。恰笆禿旨詞芄佟保?這樣的話，今后在仕途上的升遷也較恩蔭等其他出身的人為快 。
3、除此之外，北宋政府通過科舉制度、恩蔭制度和其他途徑也給予地主階級成員以廣泛的參政機會 。特別是對官員的恩蔭，在歷史上以宋代為最濫，不僅恩蔭名目繁多 ， 而且面很廣 ， 宗室子弟在襁褓中即可當官，大官除蔭子孫外 ， 還可蔭及旁系親屬和門客 。因此官僚機構日益龐大 ， 所以就會造成冗官的現象 。
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