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林業改革走深走實 典型經驗探路示范

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本文轉自：中國綠色時報
林業改革走深走實 典型經驗探路示范
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全國林業改革發展綜合試點工作調度會
自2021年國家林草局開展全國林業改革發展綜合試點以來 ， 目前已有山西省晉城市、吉林省通化市、安徽省宣城市、福建省三明市、江西省撫州市、四川省成都市6個城市被納入全國林業改革發展綜合試點市 。 各試點市強化組織領導 ， 建立市委、市政府牽頭抓總、各有關部門協調配合、社會智庫支撐的工作機制 ， 合力推進綜合試點工作 。 立足新形勢新變化 ， 應對新問題新挑戰 ， 積極開展新探索新實踐 ， 取得了階段性成效 。
堅持探索
完善集體林權制度
三明市創新林權登記管理機制 ， 優化林權辦證服務、林權糾紛調處機制、林權類不動產登記系統 ， 實行林權類不動產登記及權籍勘驗全免費服務；創新場村合作經營模式 ， 采取以場帶村聯戶發展、經營管理托管服務、技術共享服務等方式 ， 推動村集體與國有林場開展合作經營 ， 強化“場、村、農”利益聯結 ， 實現林場、村財、林農“三增收” ， 2021年福建省屬國有林場與村集體等合作經營面積增加3.7萬畝 ， 村財政增收1250萬元 。
撫州市建立集體林權收儲整理平臺 ， 對碎片化、低產低效、偏遠地區、經營不善、到期無力還款的集體林地進行收儲并統一經營 ， 形成“收儲公司+林權流轉+儲備林+場外造林+國土綠化+碳匯林+林下經濟+森林康養+林業產業園+鄉村振興”的復合經營模式 ， 將收儲經營的林地資源打造成優質“資產包” ， 再融資收儲更多的林地 ， 實現“滾動式”發展 。 撫州市11個縣（區）均建立了林權收儲整理平臺 ， 收儲面積超過40萬畝 。
宣城市探索建立林地受益權證制度 ， 將農戶分散經營的低效山場入股存入村股份經濟合作社 ， 由合作社發放林地受益權證 ， 并允許繼承、轉讓、交易；成立“兩山”公司 ， 收儲碎片化林地 ， 引導集體林地股份合作經營 。
創新機制
優化森林經營管理
撫州市開展適度放寬人工商品林采伐試點 ， 允許經營者自主確定人工商品林主伐年齡和采伐類型 ， 允許集體和個人人工商品林主伐限額年度結轉使用 。
宣城市開展林地占補平衡試點 ， 鼓勵依法依規使用林地的經營性項目 ， 通過在非林地上造林并區劃為林地 ， 實現項目所使用林地的占補平衡 。
三明市創新林木采伐管理制度 ， 實行采伐蓄積量、采伐年齡、采伐坡度、采伐指標“四個放寬” ， 落實林木處置權 ， 從“管指標”向“管經營”轉變；出臺生態公益林增減平衡工作方案 ， 林業、自然資源等部門聯合建立征占用林地監督機制 ， 促進節約集約用林用地 。
成都市建立健全“管委會+投資公司+集體經濟組織”運營模式 ， 推進龍泉山國土綠化試點項目；分類推廣“撫育間伐+補植珍貴闊葉樹種”“撫育間伐+修枝”等模式 ， 推進森林經營試點 。
打造模式
創新林業金融服務
撫州市創新推出林業碳匯收益權質押貸款 ， 首期貸款規模1億元；探索開展公益林收益權質押貸款 ， 完成貸款金額6100萬元；開展碳匯林經濟價值保險試點 ， 為12萬畝碳匯林提供風險保障229萬元 。
宣城市推廣林權收儲擔保貸款、公益林補償收益權質押貸款、林道貸等金融產品 ， 發放全省首筆林業碳匯預期收益權質押貸款 。
三明市探索林業融資新方式、林業信貸新產品、風險防控新路徑 ， 開發福林貸、益林貸、林權按揭貸等金融產品 ， 建立大額林權抵押貸款等風險防控機制 ， 2021年全市新增林業信貸9.88億元 。