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指導性文件是指用于上級機關或有關主管部門闡述和說明開展某項工作的基本思想、原則、要求，并對工作進行原則性指導的文件 。指導性文件僅供參考 。有關對指導性文件的建議和意見，向對應的主管部門反映 。
規范性文件 ， 是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件 。屬于法律范疇的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和 。
【指導性文件是什么】我國法律法規對于規范性文件的含義、制發主體、制發程序和權限以及審查機制等 ， 尚無全面、統一的規定 。但部分地區探索實現了規范性文件統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”，初步實現了規范性文件的規范管理 。

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