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規(guī)定|這次義診為何被定為非法行醫(yī)

活動(dòng)非法法律行政部門執(zhí)業(yè)王某基本門診部健康促進(jìn)法規(guī)定行為處罰義診醫(yī)師法

案例
某中醫(yī)藥門診部在附近商場(chǎng)進(jìn)行義診 ， 其間 ， 中醫(yī)師王某對(duì)老年患者李某進(jìn)行問診并作出診斷 ， 但并未收取任何費(fèi)用 。 隨后王某引導(dǎo)李某到該中醫(yī)藥門診部進(jìn)行治療 ， 收取了治療費(fèi)用 。 王某子女懷疑中醫(yī)藥門診部診療存在欺詐行為 ， 將門診部舉報(bào)至當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所 。
經(jīng)調(diào)查取證核實(shí) ， 執(zhí)法人員認(rèn)為 ， 門診部的診療行為不存在違法情形 ， 但是義診行為未經(jīng)備案屬于非法行醫(yī) ， 應(yīng)依法予以處罰 。
規(guī)定|這次義診為何被定為非法行醫(yī)
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01
義診應(yīng)遵守哪些法律法規(guī)
根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于組織義診活動(dòng)實(shí)行備案管理的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2001] 365號(hào)）的相關(guān)規(guī)定 ， 義診是提供醫(yī)療、預(yù)防、保健等咨詢服務(wù)的非商業(yè)性社會(huì)公益活動(dòng) ， 對(duì)于疾病防治、宣傳衛(wèi)生知識(shí)、普及健康教育以及衛(wèi)生支農(nóng)等均具有積極的重要作用 ， 是醫(yī)務(wù)人員實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體行動(dòng) 。
為保證群眾利益 ， 防止以義診名義非法行醫(yī)、欺騙群眾、詐騙錢財(cái)?shù)惹闆r出現(xiàn) ， 根據(jù)上述通知及《國(guó)家工商行政管理總局、衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于規(guī)范醫(yī)療廣告活動(dòng)加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管的通知》（工商廣字〔2003〕第7號(hào)） ， 義診的組織主要有以下要求：
第一 ， 義診組織單位原則上應(yīng)組織本地區(qū)的醫(yī)務(wù)人員在本地區(qū)范圍內(nèi)舉行義診 ， 在開展義診活動(dòng)前15日到義診所在地縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門備案；跨縣、市或省組織義診時(shí) ， 組織單位應(yīng)在開展義診前15-30日分別向其所在地和義診所在地相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案 。
第二 ， 義診組織單位提交的備案材料包括：義診情況說(shuō)明、責(zé)任承諾書、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》復(fù)印件、參加義診醫(yī)務(wù)人員所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同意證明等 。
第三 ， 在公共場(chǎng)所開展義診的 ， 還需要提供城管等部門的同意書 。
第四 ， 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布含有義診內(nèi)容的廣告 ， 需要備案后 ， 方可申請(qǐng)辦理《醫(yī)療廣告證明》手續(xù) 。
02
哪些義診可能構(gòu)成非法行醫(yī)
義診活動(dòng)可能構(gòu)成非法行醫(yī)的情形主要有以下兩種：
一是義診者本身不具有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書 。 例如 ， 一些街頭游醫(yī)打著義診的名義開展醫(yī)療活動(dòng)；一些保健品或醫(yī)療器械公司未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》 ， 卻以義診名義為他人提供免費(fèi)體檢 ， 并趁機(jī)推銷醫(yī)療產(chǎn)品、保健品等 。
【規(guī)定|這次義診為何被定為非法行醫(yī)】二是未經(jīng)衛(wèi)生行政部門備案擅自開展義診活動(dòng) ， 或者超出備案的義診時(shí)間、地點(diǎn)開展義診活動(dòng) 。 根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于組織義診活動(dòng)實(shí)行備案管理的通知》 ， 將此類行為定性為非法行醫(yī) ， 衛(wèi)生行政部門要立即責(zé)成義診組織單位停止義診 ， 并依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任 ， 對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員予以嚴(yán)肅處理 。
一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)義診構(gòu)成非法行醫(yī)的情形也有詳細(xì)的規(guī)定 。 例如 ， 《北京市義診活動(dòng)備案管理辦法》規(guī)定 ， 對(duì)登記注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地址在北京市以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在本市開展義診活動(dòng)的行為 ， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰 。
03
非法行醫(yī)處罰如何判定
對(duì)于非法行醫(yī)的處罰 ， 多部法律法規(guī)都作出了規(guī)定 ， 因此涉及法律沖突和法律適用的問題 。
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條 ， 均對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的”違法行為規(guī)定了處罰內(nèi)容 。