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車牌拍賣是否違法 政府拍賣車牌合法嗎

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車牌拍賣是否違法 政府拍賣車牌合法嗎

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車牌拍賣是否違法
【車牌拍賣是否違法 政府拍賣車牌合法嗎】
上海實行的私人轎車牌照拍賣制度 ， 一直備受關注 。上海也是目前全國惟一采用車牌拍賣措施的城市 ， 該項措施始于2000年 。自去年以來 ， 車牌價格持續走高 ， 今年4月的車牌平均中標價已達到4.5492萬元 。車牌拍賣牽動著上海無數購車人的心 ， 影響政府形象 ， 也影響上海汽車消費走向 。一路攀升的車牌價格阻礙了中低檔轎車進入上海人的家庭 。


車牌拍賣最直接的目的是為了控制汽車總量 ， 緩解道路擁堵狀況 。在城市道路建設遠不能滿足實際需求的情況下 ， 車牌拍賣作為過渡性措施使用 ， 似乎無可非議 。然而 ， 車牌拍賣是否違法 ， 則值得仔細分析 。車牌拍賣制度包括車牌限額和車牌拍賣兩個方面 ， 以下分別討論 。


轎車車牌限額是否違法?也就是說 ， 上海市有無權力控制轎車總量?對此問題 ， 法律并沒有正面問答 。今年5月1日實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交通安全法》)也不明確 。按照《交通安全法》第9條的規定 ， 申請機動車登記 ， 應提交機動車所有人的身份證件;機動車來歷證明;機動車整車出廠合格證明或進口機動車進口憑證;車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;法律、行政法規規定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證 。凡符合上述條件的 ， 公安交通管理部門就應當發放機動車登記證書、號牌和行使證 ， 不能附加額外條件 。另外 ， 按照今年7月1日即將實施的《中華人民共和國行政許可法》(以下稱《行政許可法》)第16條第四款的規定 ， 地方性法規為實施上位法對行政許可條件作出的具體規定 ， 不得增設違反上位法的其他條件 ?？梢?， 轎車車牌限額缺乏法律依據 ， 車牌限額會導致轎車登記條件的附加 ， 從而違反現行法律 。


當然 ， 需要說明的是 ， 《交通安全法》主要是從交通管理的角度制定的 ， 無法要求它就城市道路建設與機動車輛控制等問題作出規定 。就理性層面而言 ， 交通擁擠的城市對轎車限量是合理的 ， 因為過分的交通擁堵會給所有市民的工作與生活帶來不便 ， 也影響投資環境和城市發展 。有文章說 ， 城市汽車限量與國家促進汽車消費的政策不符 ， 因而要一律禁止 。這種單項發展的政策取向并不科學 ， 汽車行業的發展如果不考慮到配套的交通、能源、環境等問題 ， 遲早會制約其自身的發展 。當然 ， 車牌限量只能作為過渡性手段使用 ， 城市必須加速道路建設和提升交通管理能力 ， 來滿足人們日益增長的駕車需求 。


轎車車牌能否拍賣?拍賣是否違法?這是對車牌拍賣制度最大的質疑 。其答案是拍賣違法 。如果說車牌限量違法但其存在一定合理性的話 ， 車牌拍賣卻是既違法 ， 也不合乎情理 。首先 ， 車牌拍賣違反法律的規定 。從《交通安全法》和《行政許可法》的規定看 ， 車牌登記除工本費外 ， 不允許其它收費 。以競標的方式收費 ， 直接與法律的規定不符 。其次 ， 車牌拍賣違反了比例原則 。行政法上的比例原則強調行政手段要和其實現的行政目的成比例 。公法領域的拍賣是為了追求公共利益最大化 ， 顯然與減少交通擁堵的目的不相一致 。對汽車總量控制 ， 可以采取順序的方式或隨機抽取的方式發放牌照 ， 并不必然需要拍賣 。相反 ， 拍賣帶來的昂貴的車牌價格使得許多購車人異地登記 ， 反而不利于汽車限量目標的實現 。正如南方周末的報道所說 ， 車牌拍賣藥不對癥 。再次 ， 車牌拍賣侵害了市民的平等權 。駕車通行權是公民自由權的組成部分 ， 公民不論貧富 ， 都平等享有 ， 即使因為公共利益的需要必須加以限制 ， 也要以平等的方式 ， 不應附加金錢標準 。上牌競標意味著誰有錢誰中標 ， 結果駕車通行成了富人的特權 ， 市民的平等權受到侵害 。第四 ， 車牌拍賣影響汽車市場的公平競爭 。拍賣的結果是中低檔轎車被趕出了上海的市場 。因為中低檔車的消費附加費與車價比遠高于高檔車 ， 限制了市民對中低檔車的消費 。在一定程度上 ， 車牌拍賣是對汽車市場設置的地方壁壘 。