明初的時候， 北京的城市人口還只有9.6萬， 洪武八年（1375年）的時候是14.3萬人 。 到了永樂十九年（1421年）， 朱棣當(dāng)上皇帝， 為了有利于控制全國的政局， 方便抗擊蒙古人的南侵等， 朱棣就把都城從南京遷到了北京， 史上稱之為永樂遷都 。
遷都后， 北京的地位也就陡然提升了， 朱棣將北京城按方位劃分為東、西、南、北、中五城， 各城安排兵馬指揮司， 隸屬都察院， 戶籍人口也屬該機構(gòu)管理 。
之后， 隨著移民政策的不斷推進， 北京城的人口也就不斷增加， 到嘉靖年間后期至萬歷年間初， 北京城的居民約13.4萬戶， 以每戶5口人計， 此時期的京城總?cè)丝诩s68萬人， 還要加上駐京的軍人和宮中各種服務(wù)人員， 到明朝后期， 京城人口就已突破80萬大軍了 。
開始是攬人進來， 進行填充， 現(xiàn)在皮球漲了， 也該瘦瘦身了 。 于是， 朝廷從弘治年間開始， 就著手疏解京城人口， 進行人口調(diào)控， 將其控制在一個適宜的數(shù)字上 。
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那么， 朝廷是如何調(diào)控人口的呢？
首先， 是對當(dāng)初從外地移民到京城的部分人口進行勸返 。 當(dāng)初會出現(xiàn)移民涌入， 也是因為朱棣剛剛搬過來， 想穩(wěn)定自己的政權(quán)， 于是進行了大量的屯兵、屯民， 一下子涌入了上萬戶 。
但隨著他政權(quán)的穩(wěn)定， 人口也達到了合理的數(shù)目了， 朝廷就尋思著不能再這樣下去了， 要給都城瘦瘦身， 畢竟人多也不好管理嘛 。 于是這些當(dāng)初移民過來的人便成了朝廷的主要目標(biāo)了 。
當(dāng)然也不能白白地把人趕回去， 否則這跟過河拆橋有什么區(qū)別， 就像拆遷要補償一樣， 讓他們回去， 也會給他們相應(yīng)的補償， 居民的原住地有多遠就給多少相應(yīng)的盤纏， 還有一些安置費， 所以， 也有很多人愿意回鄉(xiāng)， 其中來自山西的移民居多 。
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其次， 朝廷讓大量的外遷京畿衛(wèi)所軍士去邊戍屯居 。 這些軍士呢， 也同樣是當(dāng)初遷移過來的， 而且數(shù)量十分龐大， 軍士和普通老百姓不一樣， 自然不能隨便遣散， 他們用處大著呢， 分派到各處去駐守防御， 是最好的選擇， 這樣既能紓解人口壓力， 也能加強防范 。
不過這些衛(wèi)所軍士靈活性比較高， 他們亦兵亦農(nóng)， 鎮(zhèn)守在長城沿線的九個軍事重鎮(zhèn)邊上， 戰(zhàn)時打仗， 和平的時候便搞搞農(nóng)業(yè)， 種種莊稼， 養(yǎng)養(yǎng)牲畜 。 現(xiàn)在北京周邊地區(qū)那些以“營”“堡”“衛(wèi)”等作為稱呼的地名， 有很大一部分也和當(dāng)時的這些衛(wèi)所軍士有關(guān) 。
最后的舉措是整治關(guān)廂， 遣散游民 。 這“關(guān)廂”， 籠統(tǒng)來講， 就是指城門外兩三里之內(nèi)的居民聚集地 。 當(dāng)時朝廷主要整治的是北京城的四個門， 永定門、德勝門、西直門、朝陽門關(guān)廂， 這四個門附近聚集的人口最多 。 畢竟人流量大的地方生意也比較好， 所以人口也原因聚集在這些地方 。
當(dāng)然也不能隨意就把人攆走， 朝廷規(guī)定， 沒有本地戶口的， 必須搬離至少百里之外；有房子的可以拆， 不想拆可以補貼；有營業(yè)執(zhí)照的， 營業(yè)者不得超過五人 。 等等， 措施實施下去， 沒過幾年， 周邊的人口確實減少了很多 。
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清朝的時候， 也一直在進行人口大瘦身， 當(dāng)時京城人口一是關(guān)外的滿洲八旗和蒙古八旗居民增多；二是外地來京城謀生的商戶增多；三是進京投靠親友的人口增多 。
為了應(yīng)對北京城“戶口日繁， 待食者眾， 無余財給之， 京師亦無余地處之”的壓力， 清政府多次采取了疏散人口的措施 。
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