公路預算與市政道路預算的對比分析建筑安裝工程費由什么組成 _生活經驗

李丹卜曉勵云南省交通規劃設計研究院有限公司摘要：了解公路工程和市政工程投資費用的各項組成，分析兩類工程中各項費用的相同處和不同處，充分了解兩套預算體系直接的差異，才能更好的規范和指導預算編制工作。
關鍵詞：公路工程;市政道路;概預算;
公路和城市道路都是道路工程，城市道路服務于城市內部體系，而公路則是聯系各城市或大型城市組團間的道路。隨著中國城市化進程的快速發展，許多公路項目需要穿越城市，根據當地城市規劃要求，這些進入城市的道路必須綜合考慮城市發展，具有市政道路的功能。而在一些地方，根據項目投資和管理的要求，運輸管理部門也開始承擔市政道路的建設和管理任務。
1 行政主管部門不同根據管理體制和投資主體的不同，中國道路工程基本建設投資項目分為公路工程和市政工程，分別由不同的行業管理部門負責建設和管理，公路工程由交通運輸部負責，而市政工程則由住房和城鄉建設部負責管理。形成了兩種不同的計價模型和工程管理模型，并且每種模型都發布了不同的計價方法和概、預算定額。同一個項目采用兩套不同的計價定額和計價程序，得到的造價成果也會不同。
2 工程內容不同市政道路主要是為道路兩側地塊開發服務的，所以市政道路的建設內容必須滿足城市建設的需求，要有人行道、雨、污水管、綜合管廊、燃氣管道、給水管道、中水管道、電纜溝鋪設、電信線纜的埋設、照明路燈等公路項目中不出現的內容;而公路主要是連接不同城市之間的運輸通路，高等級公路的收費站及管理養護設施等內容則是市政道路中不包括的項目。
3 計價依據不同公路行業從2019年5月1日起已正式使用交通運輸部頒布的《公路工程建設項目投資估算編制辦法》(JTG/T 3820-2018)、《公路工程估算定額》(JTG/T 3821-2018)、《公路工程概算定額》(JTG/T3831-2018)、《公路工程預算定額》(JTG/T 3832-2018)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T 3833-2018)，各省市地方造價管理部門也有補充定額和補充規定。
市政道路采用2007年住房和城鄉建設部頒布的《市政工程投資估算管理辦法》(建標2007年第164號)，2011年頒布的《市政工程設計預算編制辦法》(建標2011年第1號)，以及省級住建廳發布的消費量定額，如《2013年版云南省建設工程造價計價依據》。
公路行業的計價依據統一由交通部編制和發布，全國所有公路工程依照同樣的定額標準進行計算。從工可到施工圖每個階段對應都發布了估算、概算、預算定額，根據設計深度的不同定額的綜合性也隨著設計深度有所區別。而市政道路計價定額均由各省住建廳組織編制，定額僅針對地方使用，各省根據自己地區的區域特點、施工技術水平的不同編制適合本省的預算定額，由于市政工程項目建設周期較公路短，建設情況沒有公路項目那么復雜，所以市政定額一般都是一套消耗量定額。
4 費用組成及計算過程的區別從表1可以看出，公路工程的組成與市政工程投資費用基本相同，但部分費用的結構劃分略有不同;征地拆遷費公路單獨列為第二部分費用，而市政工程則納入項目建設的其他費用。
4.1 建筑安裝工程費從表2可以看出建安工程費兩類工程費用組成基本相同，不過費用名稱及歸類有一定差異。2018版公路定額建安工程費增加了專項費用，并根據公路建設“五化”的要求推進了標準化建設和管理，強化標準化施工，設置了施工現場建設費取消臨時設施費;同時，為確保安全生產投資，確保安全生產需要，安全生產費單獨列出。
表1 建設投資費用組成表下載原圖

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表2 建安工程費費用組成表下載原圖

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下載原表

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4.1.1 直接費4.1.1. 1 直接工程費直接工程費是指建設項目的成本和促成項目形成的各種成本，包括人工成本，材料成本和機械使用費。公路工程和市政工程直接工程費的成本是相同的，但計算方法不同。
公路工程采用實物法，計算工程量后套用定額消耗量，采用當時當地人、材、機的實際市場單價，不需調價。
市政工程預算采用預算單價法，計算工程量后套用定額基價，進行工料分析，根據當地城市公布的信息價格調整人員、材料和機器的價格差異。
4.1.1. 2 其他工程費/措施費措施費是指在施工過程中直接用于工程的非工程實體項目的成本。兩項費用組成詳見表2，可以看出雖然兩類工程項目這一塊費用名字不一樣，但費用組成大部分是一致的，個別地方有所不同。
(1)計算方法不同公路工程的措施費以費率的形式包含在單價中。其中，風沙地區施工增加費、高原地區施工增加費和行車干擾施工增加費三項費用計費基數是以人、機費之和，其余六項費用的計費基礎是直接工程費。
市政工程措施費的計算有按照費率滾費計算的也有按照實際發生費用計費的。環境保護費，安全施工費，文明施工費，夜間施工費，臨時設施費，已完工程設備保護費，施工排水、降水費和冬季雨季施工增加費以人工費作為取費基數計算;大型機械進出場和安裝、拆除費用、模板和支架、二次搬運和完工清潔、腳手架是根據實際發生情況計算的;施工圍欄、筑島圍堰等又是根據施工組織進行計算的。
(2)費用組成不同公路工程的費用包括交通干擾引起的工程增加費，特殊路段的建設增加以及工程轉移的相關費用。由于項目的性質，市政道路工程與公路不同，并且在成本結構中沒有這樣的項目。公路定額包括因場地狹窄等引起的二次處理物料的成本，而市政道路需要單獨計算。在公路工程的具體定額中，混凝土模板費用按周轉攤銷量計入定額費用，市政工程中的混凝土模板需要根據實際工程量計算。使用腳手架的費用和進出大型機械設備的費用都綜合在公路工程定額中，但需要在市政道路工程中單獨計算。此外，施工現場圍欄費、駁岸塊石清理費、施工排水降水費、便道便橋費、水平運輸筑島圍堰費、各種洞內施工的照明供水通風通信設備費等分別列入公路工程和市政道路工程定額，不同之處在于上述費用在公路項目中作為臨時工程提出，市政工程歸入措施費中。
(3)費用名稱不同在市政工程措施中生產工具用具使用費、工程點交和場地清理費用，在公路工程是包含在施工輔助費中。
4.1.2 間接費間接費用是由規費和企業管理費組成，但工程排污費包含在公路項目的企業管理費中，而在市政項目中計入規費。
4.1.3 利潤利潤是指施工企業在完成承包工程時應獲得的盈利，公路工程中按照直接費與間接費之和扣除規費的7%計算。市政工程以云南省消費定額為例，利潤按照定額人工費和機械使用費的8%為計費基數，按一定比率計算，每個分項的工程費率是不同的。例如:獨立土石方、市政土建、園林綠化工程利潤率15%，軌道工程利潤率18% 。但是，市政工程的利潤是綜合單價的一部分，并包含在固定基準價格中。
4.1.4 稅金稅金是指根據國家稅法規定應納入建筑安裝工程造價內的增值稅產出稅，城市維護建設稅和教育附加稅。兩類工程的計算規則是一樣的。
4.2 工程建設其他費用公路工程共有17項其他費用，市政項目涉及更多專業。有相對大量的成本費用，總共19項，但不是每項費用都必須發生，當然不限于表內的費用，要結合工程項目情況予以確定，不發生不計取。但是，經過分析，類似費用仍存在一些差異(見表3)，從表中可以看出市政工程建設用地費列入了其他費用中。而公路工程2018版的定額已經把征地拆遷費用作為第二部分費用單列，2018版公路定額增加了建設項目信息化費，這個費用在市政工程中是沒有的，主要是用于建設單位和各參建單位用于建設項目的信息化建設、運營和維護，以及質量、安全、進度和成本的各種稅費。2018年的公路定額將用于購買工器具，購置辦公室和生活家具的兩項費用納入其他費用，相當于市政項目的生產準備和開辦費;公路新定額本次增加了應急保通設備購置費，同時將其他費中的建設期貸款利息拿出來列入了第四塊費用和市政定額對應。
(1)公路工程施工單位的管理費，按照2018版公路編制方法，以定額建安工程費總額為計費基數，以累進辦法計算，在市政工程中則是根據財建[2016]504號，以建設項目的總投資作為計費基數，以累進辦法計算。
(2)在公路工程中，項目監理費按照編制方法規定以定額建安費總額為計費基數，按道路等級固定費率計算;而在市政工程中，按照發改價格[2015]第299號的規定，根據市場情況而定。
(3)在公路工程中，不再單獨計列勘察設計費、設計、監理、施工招標文件及標底編制費、可研編制費等前期工作費，合并為一項建設項目前期工作費以定額建安費為基數，以累進方法計算;而市政工程中勘察費則是根據編制辦法規定按照建安工程費的0.8%～1.1%計算;設計費、工可編制費、招標文件及標底編制費按照發改價格[2015]299號文的規定根據市場行情確定。
表3 工程建設其他費用表下載原圖

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(4)公路工程中專項評估費用包括環境影響評估費，水土保持評估費，地震安全評估費，地質災害風險評估費，壓覆重要礦床評估費，文物勘探費，通航論證費，行洪論證費，使用林業可行性研究報告編制費，土地使用前審核報告編制費等費用。公路工程由于工程性質決定了專項費用種類更貼合工程，而市政工程中相應可能發生的費用相對較少，市政工程項目經常計算環境影響咨詢服務費和可能的水土保持評估，地震安全評估等。成本名稱和計算方法與公路工程中的類似成本一致。
(5)市政工程招標代理費按照發改價格[2011]534號文的有關規定另行計算。在公路工程中則在建設單位管理費中支出，此費用不單獨發生。
(6)市政工程的生產準備費和開辦費(生產準備費，辦公和生活家具購置費，工器具和生產家具購置費)，與公路工程中的生產人員培訓費用、辦公和生活家具購置費、工器具和生產家具購置費相對應，但是計算方法卻不相同，有各自的規定。
4.3 預備費預備費包括差價預備費和基本預備費兩部分，價差預備費按照發改委的規定已經不再計取，基本預備費計費基數是按建安費和其他費用之和，但費率的取用不一致。公路項目各階段的取費比例不同，估算為9%，概算為5%，預算為3%;市政工程中估算為8%-10%，概算5%-8% 。而且兩者的內容是不同的，公路工程預備費包含有在各階段設計、施工過程中，在批準的建議書、工可報告和投資估算范圍內所增加的工程費用;由于設備訂貨、貨源變更、規格不同等引起的價差;還有主管部門組織竣工驗收時，驗收委員會對隱蔽工程進行質量鑒定必須開挖和修復的工程費用，而市政工程中則沒此規定。當然，公路工程和市政工程定價之間的差異不限于上述內容。兩者之間的費用組成、計價體系和計價程序沒有實質性差異，只是因為行業不同。還是有著其自身專業的顯著特點。
5 結語通過上述比較分析，我們發現公路與市政道路在行業主管部門、計價依據、費用計算方法和費用構成等方面存在一些差異，但從本質上講，我國市政工程和公路工程的造價計算基本相同，但在計算細節，相關行業系統標準和法律規定方面存在一定差異。規范性可以對工程建設的順利開展發揮重要作用。
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