一是原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織 。
二是與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟 。
【法律依據】
《行政訴訟法》第二十五條規定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟 。
【行政訴訟如何確定原告】有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟 。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止 ， 承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟 。
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