2024年完成封關各項準備海南啟動全島封關運作準備 _經驗分享

3月29日下午， “蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發布會在博鰲亞洲論壇2023年年會期間召開。

文章插圖

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過去五年海南實際使用外資總額
超之前三十年總和
自貿港建設蓬勃興起
采訪人員從新聞發布會上獲悉，過去五年來，海南推動中國特色自由貿易港建設實現了從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化。
據介紹，五年來，海南積極應對改革開放進程中的諸多挑戰和新冠疫情的沖擊，全力推動經濟社會高質量發展。海南全省地區生產總值年均增長5.3%、地方一般公共預算收入年均增長4.3% ，社會消費品零售總額年均增長5.6% ，城鄉居民收入年均分別增長5.4%、8.2% 。
在一眾經濟統計數據中，反映自貿港特征的外向型經濟指標表現亮眼，海南貨物貿易、服務貿易五年年均分別增長23.4%、17.7%；經濟外向度五年提高15個百分點， 2022年達34.7%；實際使用外資2018、2019、2020年連續三年翻番，五年年均增長63.5% ，五年實際使用外資總額超過之前三十年總和。
2?
海南已全面啟動全島封關運作準備
確保2024年完成封關各項準備
過去五年中，海南自貿港建設開局起步，全面深化改革開放實現重大突破，正逐步構建自貿港政策制度體系，全面啟動全島封關運作準備。
據介紹，過去五年，三張“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值貨物內銷免關稅等180多項政策文件在海南落地實施，海南的外商投資準入負面清單縮減為27項，為全國最短。截至目前，海南經營主體增速連續36個月保持全國第一，經營主體五年增量超過之前三十年的總和。
現在，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。
在制度集成創新方面，海南正致力于打造法治化、國際化、便利化和公開、透明、可預期的一流營商環境。過去五年，海南累計發布制度創新案例134項，極簡審批成為全國標桿，并率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革。2022年年底，海南掛牌成立全國首個營商環境建設廳， “一體四面”統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用等工作。
3?
調結構、增動能
海南四大主導產業占
全省GDP比重提升至70%
五年來，海南以調結構、增動能為重點，加快構建以旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為主導的現代產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
【2024年完成封關各項準備海南啟動全島封關運作準備】在強化產業支撐方面，海南以投資新政三年計劃為牽引，加快產業轉型，打造若干創新產業鏈條，不斷推動產業邁向中高端，增強經濟創新力和競爭力。與此同時，海南堅決以壯士斷腕的決心擺脫“房地產依賴癥” ，非房地產投資占比五年提高18.2個百分點，其中產業投資年均增長12.4% 。旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業占海南全省GDP比重由53%提升至70% 。現代航運物流擴容增量，國際定期貨運航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍。數字經濟、石化新材料、熱帶特色高效農業產業產值均超千億元。重點園區產業化、產業集群化成效明顯， 2022年， 13個自貿港重點園區累計完成投資1261.5億元，實現營收超過1.8萬億元、同比增長31.6% ，以不到2%的土地面積貢獻了海南全省超三成的投資和超五成的稅收。
過去五年，海南堅持創新驅動，用好用足自由貿易港各項政策，集聚科技創新要素，聚焦國家戰略、科技前沿、地方急需，推動創新鏈和產業鏈深度融合。海南充分發揮溫度、深度、緯度“三度”優勢，種業、深海、航天“陸海空”三個未來產業發展壯大，且部署打贏科技創新三年翻身仗，建起“1+2+5”國家級科創平臺，全社會研發投入增長近五成、增速連續3年保持全國前二。2022年，崖州灣實驗室掛牌運行， “深海勇士”號成功布設海底原位科學實驗站，全國首個商業航天發射場開工，海南躋身國家戰略科技力量大陣營。同時，海南加快推進國際旅游消費中心建設，高端購物、醫療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿港“金字招牌” ，離島免稅銷售額五年超1300億元，博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進國際創新藥械290種、成為國際創新藥械進入中國的快速通道，陵水黎安國際教育創新試驗區6所中外合作辦學機構（項目）獲批并正式招生開學。
海南還不斷優化調整空間布局，區域協調發展打開新局面。據了解，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化” ，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動，把全島作為一個整體來統一規劃、建設和管理。具體表現為海南著力打造“三極一帶一區” ，區域發展特色更鮮明，海口經濟圈發展能級加快提升，三亞經濟圈向旅游和科創并舉轉型，儋洋經濟圈聚合效應初步顯現，濱海城市帶啟動規劃建設，中部生態涵養保育區體制機制日益完善。在強化規劃引領、制度管控和科技支撐上，海南實施“機器管規劃” ，減少人為干預，增強規劃剛性。嚴格國土空間開發保護制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市” ，有效保障用地用林用海。此外，海南還推動基礎設施提質升級，美蘭機場“雙跑道”投用， “跨海環島城際化”鐵路網繼續完善，全國首列高鐵公交化市域列車開通運營， “豐”字型+環島高速路網基本成型， “縣縣通高速”、自然村全部通硬化路全面實現。海南還以市場化手段推動瓊州海峽港航一體化，將過海時長縮短至1.5小時，首條國際海底光纜建成商用，千兆光網和5G網絡覆蓋率持續攀升，智能電網綜合示范省基本建成，年戶均停電時間縮至8小時，天然氣環島主干網投入使用，城鄉用氣基本實現全覆蓋。海島型骨干水網初具規模，成為安全用水“保障線” 。
4?海南持續推進國家生態文明試驗區建設
創新探索生態產品價值實現機制
“海南牢固樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，持續推進國家生態文明試驗區建設，確保生態環境只能更好、不能變差。”過去五年，海南國家生態文明試驗區建設標志性工程取得新成效，生態文明體制機制改革邁出新步伐。
據了解，過去五年來，海南熱帶雨林國家公園躋身首批5個國家公園行列，并成為全國首個完成自然資源確權登記的國家公園，海南長臂猿等珍稀野生動植物得到恢復并逐年增加，其中，海南長臂猿的數量由熱帶雨林國家公園建設之前的4群27只，截至2022年8月增加到6群37只。
在生態文明體制機制改革方面，海南取消近2/3、共12個市縣的GDP考核，初步建立流域上下游生態保護補償機制，并創新探索生態產品價值實現機制，發布全國首個國家公園GEP核算成果， 13個“兩山”轉化項目先行先試。2022年，海南國際藍碳研究中心掛牌成立，并于同年成功完成藍碳首單交易。
5?
海南瞄準全島封關運作目標
第一批25個項目順利推進
海南瞄準“2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備”的既定目標，全力以赴打好全島封關運作準備工作大會戰。截至目前，第一批25個全島封關運作項目已全部開工建設，進展順利。
全島封關運作項目建設是海南自由貿易港建設的標志性和基礎性工程，是海南省“一號工程” 。為此，海南聚焦項目清單、任務清單、壓力測試清單“三張清單” ，舉全省之力，掛圖作戰。
自《海南自由貿易港建設總體方案》發布后，海南就成立了研究專班啟動相關研究工作，并形成《海南自由貿易港全島封關運作總體框架思路》等系列研究成果。成立了由省長任組長的推進全島封關準備工作專班，下設口岸規劃與建設、非設關地布局與建設、稅收政策安排、金融配套、行政體制保障、項目建設及要素保障六個專項工作組，分領域推進相關工作。
截至目前，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，一批重難點政策制度研究不斷深化。
目前，海南第一批25個全島封關運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設關地73個船管站、15個海警工作站硬件設施建設，以及信息化監管平臺建設。項目建成后將有效滿足海南自由貿易港全島封關運作軟硬件設施需求，為實現多手段、少手續的安全監管和低干預、便利化的精準監管提供重要支撐。
其中，今年1月6日，歷經半年時間建設的瓊海博鰲機場“二線封關”口岸項目順利實現封頂，成為海南自貿港首個封頂的封關運作項目。從2022年6月24日國家審議通過第一批31個項目清單，到2022年12月19日海南省牽頭負責的25個項目全部開工建設，僅用時6個月，跑出了海南自貿港重大項目建設的“加速度” 。
下一步，海南將鎖定全島封關運作目標，科學化統籌、高標準建設，全力推進全島封關運作項目建設，確保2023年封關運作項目主體工程順利完工，為高質量開展壓力測試和正式封關運作夯實基礎。

2024年完成封關各項準備 海南啟動全島封關運作準備

2024年完成封關各項準備海南啟動全島封關運作準備