存在以下情形之一的，行政機關可以作出行政拘留的處罰，但是不進行實際執行：
（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；
（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；
（三）七十周歲以上的；
（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的 。
【法律依據】
《行政處罰法》第二十一條規定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；
（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；
（三）七十周歲以上的；
【哪些條件不能拘留】（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的 。
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