古羅馬的政治制度經過的多次演變 , 從最初的“王政時代”發展到共和時代再從權力逐漸集中的“元首制”過度到羅馬帝國時期 。 而在這一過程中一直有元老院的身影 。 雖然制度的變革使得不同時期元老院的職責和權力有所變化 , 它對國家的重要性卻不曾改變 。
而元首制下的羅馬元老院較為特別 。 在此之前的共和時期元老院權力極大 , 立法等國家事務執政官的人選都由元老院提出方案 。 而后的羅馬帝國時期經過改革權力集中到了最高統治者手中 , 沒有權力的元老院名存實亡 。 本文將從簡單分析一下元首制下羅馬元老院的演變 。
一、元老院的產生與發展1、元老院的產生
【羅馬元老院是如何演變的 古羅馬的元老院實行什么制度】我們先了解一下在羅馬的元老院是如何產生 , 以及元老院的職能 。 據記載羅馬元老院是由羅馬城的建造者羅慕路斯任命了一百人組成 , 輔佐其統治 。 而王政時期元老院的成員由“王”從各氏族首領中挑選組成 , 主要是對統治者的決定進行討論提出建議 。 后來由于最后一任”羅馬王”獨斷專行 , 在位期間從未征求過元元老院的意見 , 同時殘暴傲慢對百姓極為苛刻 。 這引起了元老院和民眾的不滿 , 民眾聯合起來將舊王驅逐出境 。

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2、共和末期的元老院
而共和國時期元老院權力更大 , 基本上國家政策的討論和決定都是在元老院進行的 。 “每個元老的個人權威的整合形成了一個團體的勢力” 。 元老院成為了國家實權的掌控者 , 是國家主要的議政和決策機構 , 權力極大 。 在蒙森的《羅馬史》寫到“每種新法律草案都必須在元老院進行討論 , 一個建議 , 如未征求元老院的意見 , 長官很少敢于把它提交給人民”共和時期階級間的間隙被進一步打破 , 元老院的成員也從最初由貴族階級構成 , 變為了貴族和保民執政官都有機會參與 , 意味著平民也能進入元老院 。
共和某期的元老院 , 權力開始喪失 , 為元首制時期元老院的變化埋下伏筆 。 到了共和末期貴族階級的元老們專注于自己的利益 , 不解決貧困百姓的問題 , 喪失了民心和權威 。 格古拉是元老院的首位挑戰者 。 他為了改變貴族對大片土地的占有 , 將農業法直接交由平民會議審議 。
這項法律主要內容是將貴族非法占有的土地收回分給貧困的公民 。 雖然最終以失敗告終 , 卻也動搖了元老院的政治力量 。 而后馬略進行了軍事改革 , 使得原本公民兵制改變為了募兵制 。 士兵們也由向國家效忠變為了向某位將軍效忠 , 再加上首領突出的個人魅力 , 軍隊的統治權掌握在了元首手中 , 元老院喪失了對軍隊的控制權 。 塔西佗在《羅馬編年史》中說“平等”已經成為過去 , 現在每個人都依賴首席公民的命令 。 共和制名存實亡 。
二、元首制下元老院變化的原因1、元首制的確立
元首制下需要的是權利的集中和也就是獨裁 , 因此掌握了國家多項權力的元老院必須要進行變革 。 統治者需要將元老院掌握的軍事、政治、立法等方面的權力收回 。

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元首制的出現、權力的集中、獨裁者的出現是順應時代的需要 , 也是當時形式下必然的結果 。 要知道雖然初期羅馬共和國只有城邦的規模 , 可以實現所有人的民主 。 但隨著不斷的征戰羅馬共和國征服了大片的土地 , 版圖不斷增大 , 已經成為一個龐大的帝國 。 當時的羅馬北起多瑙河、南到非洲、西起比利牛斯半島、東到兩河流域及小亞細亞半島 , 甚至連地中海都成了羅馬的內湖 。 這樣史無前例的龐大帝國 , 僅靠元老院已經無法有效的管理 。 而且當時的元老院的人數眾多 , 這也導致了元老院內部派系林立 , 不利于國家的管理 。
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