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新聞發布｜盤活“三類地”！今年底德州納入規模經營的農用地將增加20%以上

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本文轉自：德州日報
9月2日 ， 德州市召開“深化農村區域黨建共同體建設”主題系列新聞發布會 ， 市自然資源局相關負責人對農村“三類地”開發利用進行政策解讀 。
新聞發布｜盤活“三類地”！今年底德州納入規模經營的農用地將增加20%以上
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“三類地”即農用地、閑散廢棄地、“飛地”的總稱 。
農用地 ， 即用于農業生產的土地 ， 包括耕地、園地、林地、牧草地、畜禽飼養地、設施農業用地、農村道路、坑塘水面、其他農用地等 。
閑散廢棄地即指在農村居民點范圍內的無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地、農民自愿退出的宅基地、利用粗放、布局散亂的其他建設用地；也包括周邊集體所有的、零星的、小塊穩定耕地及其他零星農用地 。
“飛地” ， 就是通過挖潛盤活把符合增減掛鉤政策的村莊閑置、低效利用產生的土地指標集中到發展潛力大、投資效益好的區域建設物業資產 ， 實現村級增收 。
“三類地”開發利用相關政策：
農用地整理 。 農用地整理指通過規?；洜I、提高農業發展水平 ， 用于農業生產的土地的整理整治 。 在農用地整治中 ， 對于周邊廢棄園地、殘次林地等其他非耕地的農用地 ， 經過整治 ， 可產生進出平衡、占補平衡指標 。 具體流程為：縣級人民政府立項、并組織實施；項目完成后 ， 市級自然資源主管部門組織驗收；經省自然資源部門組織外業復核通過后 ， 獲得進出平衡指標 ， 經自然資源部監管系統審查通過產生耕地占補平衡指標 。
農村閑置廢棄地盤活 。 在充分尊重農民意愿的前提下 ， 農村居民點范圍內的農村土地 ， 可在符合法律法規和規劃前提下 ， 用于農村各項事業的發展 。 農村居民點整理盤活中產生的土地 ， 復墾后能夠達到成方連片、與大田相連的 ， 可按照“小掛鉤”政策進行實施 。 具體程序為：縣級政府組織開展摸底調查 ， 組織項目實施的可行性論證 ， 編制項目實施方案報市自然資源局；市自然資源局對實施方案組織審查報市政府批復立項；縣級政府嚴格按照立項批復組織項目實施；項目實施完成后 ， 組織縣級初驗并申請市自然資源局驗收；經市自然資源局組織驗收 ， 形成增減掛鉤節余指標 。
“飛地”指將增減掛鉤節余指標集中到發展潛力大、投資效益好的區域建設高標準、高收益物業資產 ， 采取“物”“業”補償方式 ， 村集體經濟組織可將產生的節余指標采用作價入股（出資）方式從中獲取分紅收益 。
“三類地”開發利用程序：
縣級政府在項目立項前方案編制階段須明確采取“飛地”的模式；明確開展“飛地”的村莊和產生的節余指標數量；明確“飛地”坐落位置、建設規模、投資額、分紅等內容 。 將以上內容納入編制方案 。 在立項后 ， 縣級政府在項目實施過程中 ， 應當做到村莊整治和“飛地”建設同步開展 。 村莊整治和“飛地”建設全部完成方可申請項目驗收 ， 未全部完成的不得通過驗收 。
“三類地”整治時應該注意 ， 充分尊重農民意愿 ， 在合作與補償方面要簽訂協議并及時補償到位 。 項目立項前 ， 要摸好底數 ， 謀劃好項目 ， 編制好方案 。 項目立項地塊要有適度規模 ， 做到成方連片、與大田相連 。 要有資金保證、有實施隊伍 ， 并形成實物工作量 ， 并確保質量 。 整理整治出來的指標 ， 要與“飛地”發展需求相適合 ， 謀劃好標準化廠房用地需求 ， 以需求為導向 ， 確定整理整治的面積和規模 。 要加強對復墾土地的后期管控 ， 確保耕種持續性、耕地產量年年提高 ， 堅決杜絕“非糧化”、“非農化” 。