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數字|汪玉凱 未來五年數字中國發展趨勢分析( 四 )

中國互聯網數字建設世界經濟規劃分析未來時期政務綱要生產方式汪玉凱


趨勢三：智慧城市建設將得到快速發展 。 目前中國有600多座城市 ， 大概有將近500座城市都提出智慧城市建設目標 ， 全世界智慧城市的應用 ， 中國占了將近一半 。 當然在快速發展中 ， 智慧城市建設中也暴露出了一些問題 。 在未來數字社會建設過程中 ， 隨著城市社會的到來 ， 智慧城市建設仍然將受到極大的關注 ， 并成為促進城市轉型發展、提升城市治理科學化、精細化、智能化的重要路徑 ， 也會成為城市轉型發展的強大動力 。
趨勢四：數字鄉村建設將成為新方向 ， 并可能取得突破性進展 。 這應該與我國的脫貧戰略是相聯系的 。 盡管我們已經宣布了脫貧取得了決定性勝利 ， 但如何在此基礎上繼續前進 ， 仍然是我們面臨的一篇大文章 。 要保證目前收入比較低的人群進一步富裕 ， 進而促進鄉村振興戰略的實施 ， 數字鄉村建設無疑是一個重要抓手 ， 也是國家的重大戰略部署 。 應該說 ， 全面推進數字鄉村建設 ， 將是數字社會建設一項重大而長遠的目標 ， 涉及面非常寬 ， 容量很大 ， 前景很廣闊 ， 十四五期間直至2035年都有很大的發展空間 。
趨勢五：數字消費者對數字化轉型將產生更大的影響 。 可以設想 ， 隨著互聯網普及率提升 ， 網民數量增加 ， 個人數字素質的提高 ， 信息服務逐步全覆蓋 ， 數字社區、數字家庭逐漸將成為趨勢 ， 這將進一步驅動生活方式的變革 。
（三） 數字政府發展趨勢分析
從1999年實施政府上網年開始 ， 到現在政府興化答題經歷了22年發展歷程 。 可以說當下中國政府形態已經發生了很大變化 。 如果用一句話概括 ， 那就是數字政府初露端倪：整體政府 ， 開放政府 ， 協同政府 ， 智能政府的形態已經顯現出來了 。 為什么短短20多年會引起政府形態的變化呢 ， 歸納起來可能有四種因素：一是數字基礎的保障 ， 二是社會信息化水平的大幅提升 ， 三是公眾對政府公共服務的訴求 ， 四是政府服務意識、治理意識的改變 。 所有這些都在一定意義上加快了數字政府的建設 。 比如說現在搞的全國一體化政府服務平臺 ， 總理在今年政府工作報告中提出要實現三辦：即網上辦、掌上辦、一次辦 。 這可以說 已經提出了更高的要求 ， 到今年年底省級的主要事項在網上可以全國通辦 ， 這就給我們帶來很多挑戰 ， 這也可以從另一層面證實 ， 數字政府建設必將改變未來的治理方式 。
從十四五國家的部署來看 ， 主要包括：將數字技術廣泛應用于政府管理和服務 ， 推動政府治理流程再造和業務模式優化 ， 加強公共數據開放共享 ， 推動政務信息化共建共享 ， 不斷提高決策科學性和服務效率 ， 提高數字化政務服務效能等 。
未來趨勢 ， 數字化驅動治理方式變革 。 在我看來國家治理體系 ， 治理能力現代化 ， 首先要實現政府治理體系和政府治理能力現代化 ， 因為政府治理處在國家治理的前臺 ， 大量的內政外交事務都是通過政府治理來實現的 ， 如果政府治理本身現代化不了 ， 國家治理現代化也是空的 。
趨勢一：更多新技術將應用到政府治理中 ， 比如說人工智能、大數據、區塊鏈等 。 應該說政府在這個方面是很敏銳的 ， 一旦出現新技術 ， 很快就會被引到政府治理中來 。 這些年數字政府建設發展很快 ， 與新技術的引進和運用是分不開的 ， 未來這種趨勢仍然會延續 。
趨勢二：政府結構、治理模式、服務手段隨著政府數字化轉型的加快 ， 將進一步發生變化 。 從政府結構來說 ， 不管是橫向的黨政機構設置 ， 還是縱向行政層級 ， 在數字化趨勢下進一步優化 ， 減少人員 ， 降低成本將被重視 。 從治理模式來看 ， 政府數字化轉型必將帶來治理模式的變革 ， 一個顯著例子就是全國許多地方都設置行政審批局 ， 將過去由各個部門分散審批 ， 變為集中審批 。 繼最多跑一次、“一口式”、“一窗式”辦理等 ， 發展到一網通辦、掌上辦等新的服務方式 。 所有這些都在改變傳統的政府運行機制和治理方式 。