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Delta|德爾塔毒株如何擊穿印尼疫情防線？( 三 )


防疫政策“反復橫跳”
2020年3月31日 ， 面對來勢洶洶的新冠疫情 ， 佐科宣布全國進入公共衛生緊急狀態 ， 并迅速開始執行大規模社會限制措施 ， 疫情得到較為有效遏制 。 但與此同時 ， 印尼經濟停擺導致的失業、貧困等社會問題愈加凸顯 。 自2020年二季度開始 ， 印尼連續四個季度經濟出現負增長 ， 2020年經濟萎縮2.07% ， 遭遇1998年亞洲金融危機以來首次負增長 ， 新增失業人口達到180萬 ， 至少280萬人返貧 。
2019年印尼人均國民收入4050美元 ， 首次被世界銀行劃入中等高收入國家行列 ， 但是受疫情影響 ， 2020年印尼人均國民收入3870美元 ， 比上一年下降4.4% ， 低于4046美元的年度門檻 ， 時隔僅一年跌回中等低收入國家行列 。 受印尼國內產業和人力資源結構影響 ， 印尼本土約60%的勞動力依靠臨時工維持生計 ， 有條件實現居家辦公的人口并不多 ， 必須在廠房集中工作的勞動密集型工作占比較高 ， 在“大規模社會限制條例”之下 ， 印尼有大半勞動人口失去生活來源 。 印尼政府陷入了保經濟還是保防疫的兩難選擇 。
兩害相權之下 ， 佐科政府于2020年6月提出“新常態”政策 ， 即保持正常經濟和社會活動 ， 但增加日常防疫措施以應對新冠肺炎病毒的傳播 。 佐科授權在“綠色區域”內的102 個城鎮的地方政府重啟經濟 ， 包括采礦、石油、建筑、農業等9 個行業 。 疫情最為嚴重的首都雅加達也逐漸恢復部分經濟活動 ， 比如開放商場、恢復交通運輸等 。 此后半年中 ， 是在“大規模社會限制條例”框架下多輪的封控、解封 ， 再封控、再解封 。 直至今年2月印尼政府又實施了加強版的社區活動限制 。
5月中旬 ， 佐科政府進一步放寬限制措施 ， 后宣布允許45周歲以下民眾復工 ， 購物商場、餐館和娛樂場所重開 ， 開放清真寺允許穆斯林進行集體禱告；隨著此后幾周確診病例重新回升 ， 佐科政府的措施再次反轉 ， 宣布派出數千名軍隊和警察落實社交隔離規定 。 8月13日 ， 統籌雅加達和巴厘島抗疫工作的的海洋與投資統籌部部長胡特（Luhut Binsar Panjaitan）表示 ， 印尼將續實施社區活動限制直到新冠肺炎疫情得到遏制為止 。
民眾無所適從
除政策層面的變化不定 ， 基層的執行力不足和民眾的重視程度不夠 ， 也是一直是印尼防疫的痼疾 。 疫情初期基層政府尚能基本落實防疫政策 ， 而進入“抗疫疲勞期”后 ， 多數官員在執行政策時基本屬于“走過場” ， 不再進行社區的日常消毒 ， 甚至出現交警將那些不戴口罩的人員帶到帳篷中集中訓誡的匪夷所思情形 。
造成社會層面防疫措施執行困難的深層原因仍是印尼乃至整個東南亞社會固有的官僚作風與腐敗 ， 據統計 ， 從2020年3月到2021年7月 ， 印尼通過了600 項國家法規（包括應對新冠肺炎疫情工作組的部級法規和通知）和1000 多項與疫情相關的地區法規 。 多如牛毛的法規不僅讓民眾無所適從 ， 更令基層執法人員無從落實 ， 索性放任自流 。 同時 ， 本不充裕的防疫資金也經常爆出被挪用或是貪污的丑聞 ， 雖然佐科政府對于涉及防疫資金的貪腐采取零容忍高壓姿態 ， 但低買高賣、中飽私囊的問題仍屢禁不止 。
印尼大學公共衛生學院流行病學家潘度（Pandu Riono）曾表示 ， 印尼長期以來一直處于“群體愚蠢”（herd stupidity）狀態 ， 官僚態度的人、不采取防疫措施的人、不愿意打疫苗的人 ， 這些人的行為助長了病毒復制和傳播 。 據印尼本地華僑反映 ， 印尼醫生都知道一句話 ， 面對新冠疫情 ， 他們不但要治療新冠肺炎 ， 還要治療民眾的愚昧 。 宗教“大師”、明星網紅紛紛在媒體上“帶節奏” ， 宣傳陰謀論 ， 淡化疫情影響 ， 一些官員和專家也常信口開河 ， 許多民眾受其影響 ， 不顧防疫措施出門聚集甚至赴外地旅游 。 至今仍有大量民眾相信 ， 只要向真主禱告 ， 就不會感染新冠 ， 而對醫生苦口婆心勸說置若罔聞 。