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鎮坪縣大棚中藥材種植。|一場青山綠水中的“突圍戰”( 二 )


“窮哥們”因飛地經濟攜手發展
除了集中現有力量 ， 對資源匱乏的安康而言 ， 想要獲得長足發展 ， 還需要突破地域限制 ， 實現各地資源的有效整合 。
欠發達地區的生態資源往往要通過工業化才能變成財富 ， 新型工業化仍然是欠發達地區不可逾越的階段 。 而工業化需要平地 ， 位于限制開發區域的山區縣立地條件很差 ， 如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式進行大規模高強度的工業化城鎮化開發 ， 既會造成新的地質災害隱患 ， 也違背了國家重點生態功能區的定位 。
為了突破這一困境 ， 安康市提出“全域安康”理念 ， 在限制開發的重點生態功能區范圍外 ， 探索飛地經濟發展模式 。 2013年9月 ， 安康打破固有的行政區劃限制 ， 鼓勵經濟發展空間受到限制的寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮坪縣、白河縣５個“飛出地”分別在具備良好開發基礎的漢濱區恒口示范區和安康高新區兩個“飛入地”征用土地建設飛地經濟園區 。
飛地經濟并非安康首創 。 2013年安康提出飛地經濟時 ， 江蘇、廣東等地已有了成熟經驗 ， 如江蘇省蘇南地區在蘇北地區、廣東省珠三角地區在粵西北地區合作共建產業園等 。 但這些例子都是有資金缺土地的發達地區“飛向”有土地缺資金的欠發達地區 ， 發展要素互補性強 ， 比較容易形成高效合作、協作關系 。 安康的情況顯然更加復雜 。
“由欠發達地區經濟發展水平相對滯后的‘窮哥們’之間有機結合 ， 其難度比傳統飛地經濟要大很多 。 ”安康市發展改革委副主任鄧軍說 ， “所以我們更要在創新區域生態功能管理機制和統籌區域協調發展方面 ， 闖出安康特色的飛地經濟新路徑 。 ”
安康飛地園區實行“飛出地”與“飛入地”縣區合作共建 。 “飛出地”負責落實建設用地指標及園區內基礎設施建設和招商引資 ， “飛入地”負責落實園區建設用地報批、征遷 ， 制定落實吸引企業入駐園區的招商引資優惠政策 ， 管理園區涉及的教育、民政等社會事務 。 在利益分配方面 ， 飛地園區的財稅收入和經濟發展成果由“飛出地”和“飛入地”共享 。
“對‘飛出地’來說 ， 是項目飛出去 ， 產值留下來 。 對‘飛入地’而言 ， 則是產業飛進來 ， 人氣聚起來 ， 從而形成雙贏局面 。 ”鄧軍說 。
目前 ， 安康市飛地園區累計落地產業項目48個 ， 其中竣工并正常生產29個 ， 在建19個 ， 投資過億元企業有12戶 ， 累計完成各類建設投資130億元 。 安康飛地經濟經驗做法入選《中國改革年鑒·地方全面深化改革典型案例》 。
綠水青山就是金山銀山
綠水青山如何轉變為金山銀山？安康有自己的想法 。
石泉縣富硒食品產業園的核心地區 ， 坐落著深鯊控股集團 。 食材研發應用、食品生產與深加工、電子商務平臺銷售、互聯網餐飲品牌孵化、互聯網餐飲門店運營管理、倉儲物流配送、品牌營銷策劃、環保包裝材料、富硒食品產業園……一個完整的互聯網餐飲全環節一體化產業閉環在這里形成 。
深鯊富硒食品產業園副總經理臧君向采訪人員展示了一份與城關鎮絲銀壩村簽訂的蔬菜收購合同 。 合同規定 ， 公司定期定量收購該村生產的紫長茄、辣椒和生姜等作物 ， 并為農戶提供免費的技術指導和低于市場價的優質種子 。 石泉縣就是通過這種“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式 ， 實施訂單種養 ， 將農戶從分散種植串聯、鑲嵌到了綠色發展產業鏈中 。
不只是原材料的提供 ， 據石泉縣發展和改革局局長黃健介紹 ， 在富硒食品產業園區內 ， 與富硒食品企業配套的上下游企業多達近30家 ， 整體建立起農產品分級分選、冷鏈物流、包裝儲藏、精深加工和營銷推介體系 ， 生產各種魔芋制品 ， 不斷延長富硒食品產業鏈、提升附加值 。