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助力生娃：生育登記取消結婚限制后，輔助生殖逐步納入醫保支付

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導語：1月18日 ， 國家統計局發布消息稱 ， 中國2022年出生人口為956萬人 ， 死亡人口為1041萬人 ， 人口自然增長率-0.60‰ 。 在這一背景下四川省衛健委發布的新版生育登記服務管理辦法取消了登記對象的結婚條件限制 ， 國家醫保局也答復了將輔助生殖技術逐步納入醫保的提案 。 這些都表明 ， 我國正通過種種配套措施 ， 支持三胎政策的落地 。
【助力生娃：生育登記取消結婚限制后，輔助生殖逐步納入醫保支付】四川省衛健委：取消生育登記對象是否結婚的限制條件
近日 ， 四川省衛健委發布通知顯示 ， 新版《四川省生育登記服務管理辦法》將于2023年2月15日起施行 ， 有效期五年 。 新《辦法》取消了生育登記對象是否結婚的限制條件、取消了辦理生育登記時的剩余數量限制、簡化了生育登記的材料要求、增加了信息共享的要求 。
助力生娃：生育登記取消結婚限制后，輔助生殖逐步納入醫保支付
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圖1新《辦法》將“夫妻應當在生育前進行生育登記”更改為“凡生育子女的公民均應辦理生育登記”（圖源：四川衛健委）
該消息一經公開 ， 立即引起了網友的廣泛熱議 。 網友們關心最多的問題就是 ， 新《辦法》的實施是否在變相鼓勵非婚生子的出生？取消婚姻限制又是否能夠刺激人口增長？
要回答這些問題 ， 首先得回到生育登記制度的歷史沿革上來 。 生育登記制度由過去的準生證制度演變而來 ， 隨著我國生育政策的轉變 ， 準生證制度中所體現的計劃生育管理不再適用 ， 生育管理制度也隨著更加包容的人口政策出臺而發生了改變 。
中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任楊凡表示 ， 生育登記制度一方面為個人提供了獲取權益和服務的合法身份 ， 另一方面為公共政策的制定提供可靠的數據支撐 。 在多地調整生育登記制度后 ， 生育登記工作不再和生育審批捆綁 ， 而是回歸其初始功能 ， 保障每個孕婦、孩子都能享受到國家提供的生育服務和福利 。
北京市兩高律師事務所副主任、北京市律協婚姻家庭專業委員會副主任張荊表示：“這是一個好的消息 ， 尤其是對女性來說是非常好的消息 。 ”單身媽媽在生育中的合法權利得到了進一步的保障 ， 比如對于工薪人群來說 ， 有了生育登記之后 ， 出生證明的辦理、生育津貼和合法產假的獲取將更為順利 。
不過 ， 就在1月18日 ， 國家統計局發布消息稱 ， 中國2022年人口比上一年年末減少85萬人 ， 出生人口為956萬人 ， 比2021年減少106萬人；死亡人口為1041萬人 ， 比2021年增加27萬人 。 人口出生率為6.77‰ ， 人口自然增長率為-0.60‰ 。 與2021年相比 ， 16—59歲勞動年齡人口減少666萬人 ， 老齡化程度進一步加深 。 在生育率低迷的背景下 ， 四川省衛健委的這一舉動難免會令人理解成政府在通過鼓勵非婚生育的方式進行“催生” ， 那么這一政策是否真的會導致這樣的結果呢？
事實上 ， 在四川之前 ， 多個省份就已經嘗試對生育登記進行松綁 。
比如安徽在2022年8月制定的《關于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》中提出 ， 登記人可以在孕后生育前辦理生育登記 ， 未辦理的應在子女出生后及時補辦；登記時 ， 未辦理結婚登記的 ， 應持身份證或戶口簿 。
2022年3月廣東省衛健委修訂印發的《廣東省衛生健康委生育登記管理辦法》也延續了之前未婚生育人群可以辦理生育登記的規定 ， 在生育登記辦理材料上 ， 規定了身份證和戶口簿只需提供一種即可 。
長期關注中國人口問題的美國威斯康辛大學研究員易富賢表示 ， 尊重非婚生育權 ， 主要是與國際接軌 ， 但并不意味著鼓勵非婚生育 。 過去存在與婚姻綁定的一孩、二孩、三孩的“生育配額” ， 既然‘配額’已經取消 ， 也就沒有必要將結婚作為前提 。