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半月談丨鹽城：小田變大田，糧田更穩產( 二 )

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分管“三農”工作的鹽城市委副書記、統戰部部長羊維達說 ， “小田變大田”促進了適度規模經營 ， 調動了種植大戶的積極性 ， 提高了土地產出效益 ， 達到富小農、壯主體、穩糧食的預期目標 。
注重把握三個環節
據了解 ， 鹽城市在改革中嚴格依據法規和政策 ， 及時征求各方意見 ， 保證了改革穩妥進行 。 在這個過程中 ， 一些經驗也逐漸總結出來 。
半月談丨鹽城：小田變大田，糧田更穩產
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收割機在鹽城市亭湖區黃尖鎮田間搶收小麥趙久龍攝
一是地租價格不能一味求高 。 糧食種植屬于薄利行業 ， 如果一些競標者為了獲得土地經營權而大幅抬高價格 ， 則可能擾亂種糧秩序 。 為保證發包農戶的土地出租收益和糧食規模經營戶的合理經營收益 ， 鹽城市提出土地流轉租金應在合理區間浮動 ， 鎮村干部、村民代表和家庭農場代表可成立評估小組 ， 評估確認租金上下限 。 射陽縣在全省率先試點農村土地流轉限價熔斷機制 ， 目前已觸發2次 。
二是流轉經營不宜規模過大 。 “小田變大田”為經營主體提高土地集中耕作程度創造了便利條件 。 但鹽城市基層干部群眾在受訪時 ， 多數不贊成單個主體流轉經營規模過大 。 社會資本在擴大土地規模種植方面具有明顯優勢 ， 可能會擠壓普通種糧大戶的流轉空間 。 對此 ， 鹽城市提出土地經營權流轉要優先給本村、本地的種糧大戶和家庭農場主 。
三是合同期限保證長短適中 。 目前在鹽城市推行“小田變大田”的地區 ， 村（居）委會與種植大戶簽訂的流轉經營合同期限多數為2028年第二輪承包到期時 。 一些種植戶認為合同期越長越好 ， 這樣才有長期投入的積極性 。 不過也有一些基層干部群眾認為 ， 如果合同期過長 ， 在種糧收益日漸提高的預期下 ， 將不利于農民分享土地流轉收益 ， 因此建議將合同期限定在3年至10年 ， 同時將租金浮動機制寫入合同條款 。
下篇：紅手印下的農戶新期待
半月談采訪人員段羨菊趙久龍鄭生竹
收割機在田野里來回往復 ， 運糧車在路上滿載奔跑 ， 種糧大戶喜笑顏開……2022年“三夏”之際 ， 半月談采訪人員從鹽城市鄉村采訪歸來 ， 腦海中久久不能忘懷的 ， 就是那一枚枚紅手印 。
這手印 ， 有的是按在改革方案上 。
在鹽城市亭湖區黃尖鎮的黃尖居委會 ， 半月談采訪人員看到 ， 在寫有六組136戶農民名字的紙張上面 ， 印著一枚枚紅手印 。 2021年 ， 亭湖區在不改變農村土地承包關系這一根本原則下 ， 嘗試“小田變大田” 。 這一改革首先從黃尖居委會啟動 。
紅手印上面的文字寫道 ， 為了積極探索解決農村一戶多地而導致農地零碎化問題 ， “提高農業機械生產效率、節約成本、增加農戶收入” ， 黃尖居委會六組同意成為“小田變大田”的改革試驗區 。
這手印 ， 有的是按在農村土地產權交易的委托書上 。
半月談丨鹽城：小田變大田，糧田更穩產
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鹽城大豐區村民為小麥田增施有機肥
在鹽城市鹽都區農村產權交易中心 ， 進場交易清單包括10個事項 ， 如“小型水利設施使用權”“村內小型公益設施工程建設發包”等 。 排在第一項的是“農村土地承包經營權流轉” 。 鹽都區農業農村局經管站站長楊程說 ， 凡是委托村集體流轉的土地經營權交易 ， 必須入場 ， 農戶自發流轉則不必 。
半月談采訪人員發現 ， 每一宗土地承包交易的基礎資料里 ， 都完整附有每一戶農民給村委會的土地流轉委托協議 ， 上面都留有農民的簽字以及紅手印 。