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半月談丨鹽城：小田變大田，糧田更穩產

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本文轉自：新華社
上篇：小田變大田 ， 糧田更穩產
半月談采訪人員段羨菊鄭生竹趙久龍
地勢平坦遼闊、河湖水網密布的蘇北地區是國內重要的糧食主產區 。 “三夏”時節 ， 半月談采訪人員來到有“江蘇糧倉”之稱的江蘇省鹽城市 ， 目睹糧食增產增收的喜人景象 。
在擁有500多萬鄉村人口的鹽城市 ， 人均耕地面積略超2畝 。 3年來 ， 在江蘇省農業農村廳指導下 ， 鹽城市為破解農村承包土地細碎化問題 ， 在不改變土地承包關系和農戶確權面積前提下 ， 探索“小田變大田”改革 ， 目前已入選農業農村部全國農村改革試驗區典型案例 。
田埂少了 ， 大田多了
鹽城以占全國0.66%的耕地 ， 生產了全國1.1%的糧食 。 2013年 ， 鹽城市射陽縣為提高勞動生產效率曾嘗試推行農戶“聯耕聯種” ， 即破除田塊間的田埂 ， 以打明暗樁、畫線等形式標明各家界限 ， 開展互助種植 。 這本質還是各家種各家的田 。 2019年 ， 鹽城在亭湖區試點“小田變大田” ， 2021年向全市推廣 。
2019年9月 ， 亭湖區黃尖鎮黃尖居委會六組率先開展改革試驗 。 改革將原先零碎田地置換合并成流轉區和自種區 ， 前者是“多戶一塊”的大條田 ， 流轉給大戶 ， 后者是“一戶一塊”的小條田 ， 留給小戶 。
區委農辦副主任劉宏偉說 ， 當地在給鎮村干部做培訓時反復強調 ， 不改變土地承包經營關系 ， 不觸碰政策紅線 ， 不搞一刀切 ， 推行時要經村（居）委會全體村（居）民代表會議同意 。
并田后 ， 田埂分界雖已不見 ， 但原始田塊位置通過測繪留存檔案 ， 各戶土地確權總面積保持不變 。 考慮到有農戶只想種自家地 ， 當地不要求所有農田都調換 ， 并保證所有村居都設立自種區 。 亭湖區試點鎮村原有承包地35552畝 ， 共分散為14312塊 ， 改革后調整為1873塊 ， 整合效果十分顯著 。
半月談丨鹽城：小田變大田，糧田更穩產
文章圖片
農民在鹽城大豐區大橋鎮川南村田間勞作
并田后 ， 需通過村委會流轉的大田 ， 在農村產權交易市場公布、競拍 。 半月談采訪人員在鹽都區農村產權交易中心看到 ， 每一宗土地承包交易基礎資料 ， 都完整附有每一戶農民給村委會的土地流轉委托協議 ， 上面留有農民的簽字以及紅手印 。 鹽城市要求流轉的基本農田必須主要用于糧油生產 ， 不得損壞耕作層 。
改革中 ， 鹽城市還結合高標準農田建設 ， 開展節水灌溉 ， 建設烘干中心、曬場、倉儲設施 ， 以優化耕作條件 ， 增強土地流轉吸引力 。
【半月談丨鹽城：小田變大田，糧田更穩產】多贏局面逐漸形成
在推行“小田變大田”的地區 ， 當地村民、種植大戶和鄉村干部普遍認為改革不僅保障了各方利益 ， 還符合適度規模經營、農業機械化發展的趨勢 ， 有利于保障糧食生產安全 。
農戶租金收入提高 。 “小田變大田”之前 ， 由于田塊遠、面積小、不成片 ， 農民流轉土地租金較低 ， 有時還會碰到少付或拖欠租金的情況 。 改革后 ， 租金從過去每畝每年四五百元到如今漲了一倍多 。 這讓“田轉人離”的村民得以安心外出務工 ， 客觀上促進了規?；a 。
大戶種植成本降低 。 “小田變大田”后 ， 田塊置換合并 ， 大多實現路相連、渠相通 ， 便于開展社會化服務 ， 種植成本隨之下降 。 亭湖區農業部門曾測算 ， 試點鎮村的種糧大戶種植一季糧食畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機用費減少80元 ， 畝均小麥可以增產42.5公斤、水稻可以增產78公斤 。
村集體經濟實力增強 。 參照農業農村部發布的《農村土地經營權流轉管理辦法》相關規定 ， 不少試點村集體向承包土地的種糧大戶、家庭農場主或龍頭企業收取每畝50元至80元不等的服務費 ， 以應對承包期間可能出現的一些糾紛及公共維護事項 。 試點村多為工商業較弱的產糧村 ， 收取服務費一定程度改變了村集體經濟薄弱的現狀 。 也有村沒有收取這筆費用 。