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江蘇耕地“進出平衡”舉措獲自然資源部肯定，耕地保護需要“進出有序”

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本文轉自：新華日報
“民非谷不食 ， 谷非地不生 。 ”耕地是糧食生產的命根子 。 為嚴防死守18億畝耕地紅線 ， 去年11月 ， 自然資源部、農業農村部和國家林業和草原局聯合發布《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》 ， 在嚴格管控非農建設占用、改進規范耕地占補平衡的基礎上 ， 首次提出耕地“進出平衡”概念 ， 明確耕地轉為其他農用地的管制要求 。
文件出臺近一年 ， 人口大省、資源小省江蘇如何兼顧耕地的數量與質量？近日 ， 自然資源部通報全國各省耕地“進出平衡”實施情況 ， 充分肯定江蘇限定“耕地轉出”條件、明確“耕地轉進”范圍及秩序、嚴格新增耕地驗收、強化耕地“進出平衡”動態監管等工作舉措 。 耕地保護 ， 江蘇已走在全國前列 。
江蘇耕地“進出平衡”舉措獲自然資源部肯定，耕地保護需要“進出有序”
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進出平衡 ， 確保“良田糧用”
【江蘇耕地“進出平衡”舉措獲自然資源部肯定，耕地保護需要“進出有序”】一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的區域 ， 按照年度耕地“以進定出”、“先進后出”的方式 ， 通過統籌開展農用地整治 ， 補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地 ， 實現區域范圍內可以長期穩定利用的耕地數量不減少、質量不降低 ， 這就是耕地的“進出平衡” 。
采訪人員注意到 ， 由于種糧收益低等原因 ， 近年來耕地“非糧化”問題日益突出 ， 大量耕地甚至永久基本農田種植經濟作物、苗木林果 ， 挖塘養魚 。 《第三次全國國土調查主要數據公報》顯示 ， 2021年我國共有耕地19.18億畝 ， 與10年前相比減少1.13億畝 ， 其中大部分耕地流向林地與園地 。
“江蘇是經濟大省、人口大省 ， 也是全國傳統的糧食主產區 ， 以全國1%的國土面積 ， 貢獻了超過10%的經濟總量 ， 連續多年糧食總產量穩定在700億斤以上 。 ”省自然資源廳耕地保護監督處負責人表示 ， 同時江蘇也是資源小省 ， 耕地后備資源緊缺 ， 人口密度在各?。▍^）中最高 ， 每平方公里近800人 ， 人均耕地約0.72畝 ， 僅為全國平均水平的53% ， 因此耕地保護形勢嚴峻 。
制度設計“出實招” ， 今年5月 ， 《江蘇省自然資源廳江蘇省農業農村廳江蘇省林業局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》正式印發實施 ， 并建立“1+3”制度體系 ， 結合江蘇實際 ， 細化落實耕地“進出平衡”的實施管理要求 。 嚴控優質耕地流出、嚴格新增耕地驗收、建設耕地“進出平衡”項目庫、實行動態監管……從保到管 ， 江蘇為“良田糧用”打下強心劑 。
先行先試 ， 耕地“數質雙升”
在宿遷市沭陽縣扎下鎮王莊村 ， 74歲的村民王立新在相關部門工作人員的宣傳動員下 ， 主動把自己家田地里的所有楊樹苗拔掉改種玉米 。 藏糧于地、藏糧于技 ， 2021年 ， 沭陽縣糧食種植面積279萬畝 ， 糧食總產量達129.1萬噸 ， 實現“十八連豐” ， 種植面積和總產量連續三年居全省第一 ， 連續14年榮獲全國“超級產糧大縣” 。
嚴格保護耕地 ， 就要牢牢守住耕地質量和保護紅線 。 常州金壇區加快耕地“進出平衡”先行示范區建設 ， 確立長蕩湖片區實施范圍 ， 年內計劃實施“耕地轉出”239.08畝 ， 推進“耕地轉進”項目總規模1820.3畝 ， 占實施范圍內總耕地面積的8.5% 。 同時 ， 嚴格篩選耕地轉進地塊 ， 優先選擇適合種植區域納入“耕地轉進”項目 ， 確?！稗D一補一、轉優補優、轉水田補水田” 。
以進定出 ， 江蘇正有序推進耕地“進出平衡”方案編制、備案、實施 。 省自然資源廳耕地保護監督處負責人介紹 ， 一方面 ， 逐步調整不符合自然地理格局的土地利用方式 ， 引導陡坡山地上的耕地調整為園地、林地 ， 種植果樹、林木 ， 平原上種植果樹、林木的逐步恢復為耕地 ， 實現區域置換；另一方面 ， 嚴格管控“進出平衡”的耕地質量 ， 將難以穩定利用耕地逐步置換為穩定利用耕地 ， 總體提升耕地質量 。 “目前 ， 全省已有49%的縣（市、區）人民政府按規定編制本區域耕地‘進出平衡’方案并有序組織實施 。 ”