2018年4月25日 ， 在杭州市檢察院的指導下 ， 由蕭山區檢察院牽頭 ， 聯合區公安分局、區衛計局以及所轄的大江東公安分局、大江東社會發展局等5部門共同出臺《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》 。
“在強制報告最初的推行過程中 ， 我們也遇到了不少困難 。 我們曾多次去醫院實地調研 ， 甚至一對一找醫生護士聊 ， 問他們知不知道這個制度 。 ”桑濤說 ， “一方面 ， 醫護人員有他們自己的擔憂 ， 比如是不是多管閑事啊 ， 如果報告了 ， 會不會遭到報復啊 。 另一方面 ， 由于宣傳不到位 ， 有的醫務人員并不知道有這項制度 。 ”
有醫護人員向采訪人員坦言 ， 怕惹事是真的 。 “在醫院工作 ， 不怕病人的病情有多復雜多難治 ， 而是怕家屬的不理解和無理取鬧 。 特別是涉及小孩子 ， 家長要么過度緊張 ， 要么家庭關系復雜 ， 醫護人員一個做不好便要被投訴、舉報甚至報復 。 如果是小孩子身上受了傷 ， 我們怎么判斷是虐待還是家長‘管教’過了頭 ， 要是報錯了警 ， 豈不是給自己惹麻煩嗎？”
“針對醫護人員的種種擔憂 ， 我們檢察院也和醫院、公安多次磋商 ， 采取切實措施 ， 比如 ， 我們把案卷作涉密處理 ， 公安機關要注意保護舉報人的個人信息 ， 醫護人員舉報可以通過醫院保衛科撥打110進行 ， 同時醫院也要保護好舉報人的隱私 。 至于報案的尺度 ， 最高人民檢察院與國家監察委、教育部、公安部等九部門于2020年5月聯合下發的《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》明確給出了9類未成年人遭受不法侵害情形 ， 只要具有情形之一 ， 醫護人員都應該第一時間報案或舉報 。 最終是否受理或立案 ， 公安機關也會向報案單位反饋案件進展 。 ”桑濤說 。
“另一方面 ， 我們又再次做了宣傳 ， 確保每一位醫護人員都知道 ， 強制報告是他們的法定義務 。 ”桑濤說 ， “此外 ， 在強制報告的落實當中 ， 我們最擔憂的還是制度的剛性不夠 。 所以在下一步工作中 ， 一是要把懲戒制度制定好 ， 讓應報告而不報告的主體承擔一定法律責任；二是要給主動報告的醫護人員表彰獎勵 ， 為此我們專門給浙江省衛計委發了檢察建議 ， 要讓強制報告制度真正發揮作用 。 ”
形成未成年人保護的強大合力
自從2018年以來 ， 蕭山區檢察院聯合公安、衛健委、教育等部門組建專項工作聯絡組 ， 通過組織集中宣傳 ， 召開聯席會議 ， 聯合開展覆蓋全區醫務、教育人員的專項培訓等方式 ， 推動強制報告制度有效落實 。
尤其是 ， 2020年5月 ， 最高人民檢察院與國家的監察委、教育部、公安部等九部門聯合下發《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》 ， 共同建立侵害未成年人強制報告制度 ， 讓強制報告制度的推廣和落實更加常規化和普及化 。
“截至目前 ， 蕭山區檢察院共收到報告線索26件 ， 經提前介入引導偵查公安立案12件 ， 切實起到了對侵害未成年人案件早發現、早干預的監督作用 ， 有力推動未成年人權益保護工作 。 ”顏碩介紹 ， “從數據來看 ， 這些案件中最主要的還是性侵 ， 其次是暴力 。 從強制報告主體來看 ， 醫院、衛生院報過來的線索最多 。 因為未成年人到了醫院之后 ， 傷情暴露得最明顯 。 ”
“與性侵相比 ， 暴力是種更隱秘、更不易被察覺的侵害 。 這種類型的犯罪通常很隱蔽 ， 作案人員多數是熟人、老鄉、鄰居甚至家庭成員 ， 如果不是小孩子主動說出來 ， 犯罪事實就容易被掩蓋 。 ”顏碩說 。
以小月這個案子為契機 ， 蕭山區檢察院與公安、法院、民政 ， 以及婦聯和團委等單位聯合會簽了《關于家庭成員侵害未成年案件聯合干預制度的意見》 ， 給以后此類案件的辦理提供了一個可參照的模板 。 （文中涉案人員均為化名）

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