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食品安全、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關系

關于食品安全、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關系，國內專家、學者對此，也有不同的認識；在我國，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛生”、“食品質量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛生法》等，具有重要的價值和意義；以食品安全來統籌食品標準，就可以避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營養標準之間的交叉與重復；近年來，有些地方和部門已經科學地把握了食品安全的發展趨勢，對食品安全立法進行了有益的探索 。近期，圍繞著如何進一步提高我國食品安全的保障水平，有關專家、學者對食品安全法制、體制、機制等問題進行了深入細致的研討 。在研討過程中，對于如何把握食品安全、食品衛生、食品質量之間的關系，專家、學者們展開了激烈的討論 。令人感到十分困惑的是，在我國食品安全問題不斷考驗我們治理能力的時刻，為什么專家、學者還在討論著這些最基本的概念？

把握時代趨勢 科學確定內涵

關于食品安全、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關系，有關國際組織在不同文獻中有不同的表述 。國內專家、學者對此也有不同的認識 。1996年世界衛生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”，將食品衛生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施” 。食品質量則是指食品滿足消費者明確的或者隱含的需要的特性 。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成如下共識：

首先，食品安全是個綜合概念 。作為一種概念，食品安全包括食品衛生、食品質量、食品營養等相關方面的內容和食品（食物）種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環節 。而作為屬概念的食品衛生、食品質量、食品營養等（通常被理解為部門概念或者行業概念）均無法涵蓋上述全部內容和全部環節 。食品衛生、食品質量、食品營養等在內涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復監管 。

其次，食品安全是個社會概念 。與衛生學、營養學、質量學等學科概念不同，食品安全是個社會治理概念 。不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同 。在發達國家，食品安全所關注的主要是因科學技術發展所引發的問題，如轉基因食品對人類健康的影響；而在發展中國家，食品安全所側重的則是市場經濟發育不成熟所引發的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產經營 。我國的食品安全問題則包括上述全部內容 。

再次，食品安全是個政治概念 。無論是發達國家，還是發展中國家，食品安全都是企業和政府對社會最基本的責任和必須做出的承諾 。食品安全與生存權緊密相連，具有惟一性和強制性，通常屬于政府保障或者政府強制的范疇 。而食品質量等往往與發展權有關，具有層次性和選擇性，通常屬于商業選擇或者政府倡導的范疇 。近年來，國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛生、食品質量的概念，更加突顯了食品安全的政治責任 。

第四，食品安全是個法律概念 。自二十世紀八十年代以來，一些國家以及有關國際組織從社會系統工程建設的角度出發，逐步以食品安全的綜合立法替代衛生、質量、營養等要素立法 。1990年英國頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發表了具有指導意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》 。部分發展中國家也制定了《食品安全法》 。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛生法》、《食品質量法》、《食品營養法》等，反映了時代發展的要求 。