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食品安全、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關系( 三 )



食品安全與生物安全：生物安全是指現代生物技術的研究、開發、應用以及轉基因等生物產品的跨國、跨境轉移，不存在可能損害或威脅生物多樣性、生態環境以及人體健康和生命安全的物質 。食品安全與生物安全屬于交叉的關系，其中與生物產品消費相關的安全屬于食品安全的范疇，而其他與生物種群、生態環境影響相關的安全則不屬于食品安全的范疇 。

從上面的分析可以看出，食品安全、食品衛生、食品質量的關系，三者之間絕不是相互平行，也絕不是相互交叉 。食品安全包括食品衛生與食品質量，而食品衛生與食品質量之間存在著一定的交叉 。以食品安全的概念涵蓋食品衛生、食品質量的概念，并不是否定或者取消食品衛生、食品質量的概念，而是在更加科學的體系下，以更加宏觀的視角，來看待食品衛生和食品質量工作 。例如，以食品安全來統籌食品標準，就可以避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營養標準之間的交叉與重復 。

加強法制建設 提高保障水平

近年來，有些地方和部門已經科學地把握了食品安全的發展趨勢，對食品安全立法進行了有益的探索 。如北京市政府于2002年12月31日頒布了《北京市食品安全監督管理規定》，廣州市政府于2004年2月28日頒布了《廣州市食品安全監督管理辦法》 。2004年4月28日蘇州市政府頒布了《蘇州市食用農產品安全監督管理辦法》 。這些立法探索為我國《食品安全法》的出臺積累了寶貴的經驗 。

事實求是地講，改革開放以來，我國食品安全法制建設取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架 。但是，我國食品安全的法制建設也存在著時代發展遺留的缺陷：重權力，輕權利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權，輕責任；重處罰，輕促進 。隨著我國從傳統社會向現代社會轉變，從封閉社會向開放社會轉變，從人治社會向法治社會轉變，我國的食品安全法制建設已進入了新的變革時代 。

未來的《食品安全法》所調整的食品安全關系，應當包括以下幾個方面：食品生產經營企業內部的食品安全管理關系，食品生產經營企業之間的食品安全協作關系以及食品安全監管機關與食品生產經營企業之間的食品安全管理關系 ?！妒称钒踩ā窇敵蔀槭称钒踩幕痉?，確立起我國食品安全的基本原則、基本體制和基本制度 。基本原則可以包括：食品生產經營企業對食品安全承擔首要責任的原則，充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則，廣泛開展食品安全國際交流與合作的原則，以監督為中心，監幫促相結合的原則等 ?；倔w制可以包括：綜合監督與具體監督相結合的體制，部門決策與綜合執法相結合的體制等 ?；局贫劝◤霓r田到餐桌全過程的各項重要制度 ?！妒称钒踩ā房梢曰局贫鹊挠袡C聯系來安排篇章結構 。同時，《食品安全法》應當成為食品安全的綜合法，既包括食品安全的實體內容，也包括食品安全的程序內容；既包括食品安全的監管內容，也包含食品安全的促進內容 。

未來的《食品安全法》可以按照兩個方案來設計 。大方案包括：監管體制、監管要素、監管手段、監管環節以及法律責任 。小方案包括監管體制、監管要素、監管手段以及法律責任 。無論是大方案，還是小方案，其內容都應當體現公正與效率價值目標的科學統一、權利與權力辯證關系的有機互動，監管與服務基本要素的合理配置 。