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食品安全、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關系( 二 )



基于以上認識，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患 。該概念表明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全 。在我國，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛生”、“食品質量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛生法》等，具有以下方面的價值和意義：
【食品安全、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關系】
首先，突出了全局性 。食品安全可以涵蓋食品生產經營的多環節和多要素，也可以涵蓋食品企業、監管部門、中介機構等多單位和多部門，可以克服目前部門立法或者環節立法的缺陷，構建環節緊密、要素齊全的食品安全保障體系 。

其次，突出了科學性 。從目前國際社會來看，《食品衛生法》與傳統社會治理相聯系，突出政府許可和處罰，屬于第一代食品保障法 。而《食品安全法》則與現代社會治理相聯系，以科學的風險評估為基點，兼顧行政許可與行政指導，政府宏觀監管與企業微觀保障，屬于第二代食品保障法 。
再次，突出了統一性 。目前，我國基本確立了以分段監管為主，品種監管為輔的食品安全監管體制 。以食品安全可以統一各環節、各部門的準入條件、標準內容等，而避免目前的在同一環節對同一企業進行衛生、質量等多要素的重復監管 。

明確相互關系 建立和諧體系

是以食品安全，還是以食品衛生或者食品質量為要素來構筑我國的食品保障體系，絕不是簡單的概念游戲，而是社會治理理念的變革 。食品安全、食品衛生、食品質量等概念體現出不同的理念 。

食品安全與食品衛生：食品安全是種概念，食品衛生是屬概念 。食品衛生具有食品安全的基本特征，包括結果安全（無毒無害，符合應有的營養等）和過程安全，即保障結果安全的條件、環境等安全 。食品安全和食品衛生的區別：一是范圍不同 。食品安全包括食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環節的安全，而食品衛生通常并不包含種植養殖環節的安全 。二是側重點不同 。食品安全是結果安全和過程安全的完整統一 。食品衛生雖然也包含上述兩項內容，但更側重于過程安全 。所以，《食品工業基本術語》將“食品衛生”定義為“為防止食品在生產、收獲、加工、運輸、貯藏、銷售等各個環節被有害物質污染，使食品有益于人體健康所采取的各項措施” 。

食品安全與糧食安全：糧食安全是指保證任何人在任何時候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品 。食品安全是指品質要求上的安全，而糧食安全則使數量供給或者供需保障上的安全 。食品安全與糧食安全的主要區別是：一是糧食與食品的內涵不同 。糧食是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其它雜糧，還包括薯類和豆類 。而食品的內涵要比糧食更為廣泛，包括谷物類、塊根和塊莖作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和漿果類、家畜和家禽類、水產品類等 。二是糧食與食品的產業范圍不同 。糧食的生產主要是種植業，而食品的生產則面向整個國土資源，包括種植業、養殖業、林業等 。三是發展戰略和評價指標不同 。糧食安全主要是供需平衡，評價指標主要有產量水平、庫存水平、貧苦人口溫飽水平等 。而食品安全主要是無毒無害，健康營養，評價指標主要是理化指標、生物指標、營養指標等 。